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威尼斯app,【威尼斯app】河北蠡县踏实促进散体林权造度变革。蠡县在集体林权制度改革工作中本着兴林富民、促林发展、因地制宜、分类指导、依法操作、确保稳定的原则,确保农民从林改中得到实惠,推动林业又快又好发展。该县一方面通过对乡、村两级干部进行集体培训,让他们明白为什么搞林改、改什么、怎么改;一方面通过电视、广播、标语、条幅、明白纸和高音喇叭等多种形式,加大宣传力度,使群众认识了解林改的重大意义,确保林改工作的顺利进行。为坚持公平、公正、公开的原则,提高工作透明度,县林改领导小组要求各村根据不同林地状况和经济水平,按照全县《实施方案》制定各自方案,由村民代表大会审议通过并进行公示,做到一路一策、一片一法。各乡镇组织所辖村对林地进行拉网式调查,对改革对象的方位、面积、权属、树种、树龄等进行登记,做到乡不漏村、村不漏户、户不漏树,底码清楚。本着“尊重历史、尊重事实”的原则明晰产权,对适宜分林分地到户的实行家庭联产承包或联户承包,不能或不便分林分地到户的仍由集体经营管理,在村民代表大会上表决决定其收益的分配。为确保林改工作的可追溯性,县、乡、村都明确专人负责林改档案管理。按照保定市林改办的统一要求,蠡县县委、县政府组织召开全县林改工作现场调度会,统一思想,提高认识,集体林地产权改革工作全面展开,扎实推进,截至目前,全县70%的集体林地完成产权明晰工作。

大理州南涧彝族自治县自2005年7月份以来,以明晰林业产权为核心,开展了集体林权制度改革工作。林改调处山林纠纷2100多起,填发《林权证》42952本,上证林地155.65万亩。其中,自留山24.63万亩,责任山42.87万亩,集体山84.71万亩,国有林3.40万亩,其他山0.04万亩。林改中,他们坚持“六个到位”:一、组织领导到位,责任明确到人县里成立了加快林业发展改革试点工作实施领导组,明确县长为第一责任人,县委、县人民政府分管联系林业工作的领导为直接责任人;实行县四班子挂钩乡镇帮助指导林改工作;从相关部门抽调15名责任心强、业务精的人员,成立了南涧加快林业发展改革试点工作实施领导组办公室,认真做好试点工作的政策把关、业务指导和组织协调等工作;县、乡党政领导经常听取汇报,并深入村组了解情况,及时帮助解决工作中出现的困难和问题;向村委会派驻县乡干部参加的林改工作队,与村委会的干部一起,共同研究、齐心协力开展工作;每个村民小组都选举产生了3-5人参加的林改实施组,让熟悉村情、有一定威望的小组干部和群众参与其中,为林改工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。全县共组建工作机构1611个,其中:县级1个,乡镇8个,村级80个,村民小组1522个。实际参加林改人员达5457人,其中:县级205人,乡镇333人,村委会526人,村民小组4393人。二、宣传培训到位,营造良好氛围为了使村民会议议程明确,程序合法,确保林改工作的原始材料能齐全归档,充分保障群众的知情权、参与权和民主决策权,县乡林改办统一设计印发了《会议签到表》、《会议记录表》、《推选林改实施组登记表》、《村委会林改领导机构登记表》、《村民会议通过表》。县、乡、村、组层层召开林改动员大会,把林权制度改革的目的、意义、政策、措施宣传到户到人,做到家喻户晓,发动广大群众广泛参与和积极支持改革。认真组织业务培训,使参与林改的工作人员熟练掌握改革的政策措施和有关业务,做到了政策不熟悉不进村、业务不熟悉不进村。全县共召开各类林业改革宣传培训会议3805场次,参会151638人次,其中:业务培训618场次,受训15967人。张贴标语3717条,出黑板报463期,印发简报22期,广播电视宣传841次,在《云南日报》、新华网云南频道、云南人民广播电台、《大理日报》、大理人民广播电台等宣传媒体刊播有关林改的新闻报道52条,印发由县林改办编印的《林改政策问答》1600本,下发林业工作实用手册66429本,做到全县农户户均拥有一本。通过强有力的宣传动员,统一了广大干部群众的思想,为试点工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。三、摸底调查到位,工作有的放矢在深入调研的基础上,充分依靠村组干部和广大群众,澄清了户数、人口、林地面积、林地使用情况、存在的矛盾纠纷等底数。结合工作实际,及时总结乡镇试点经验,创新工作方式。如该县乐秋乡制定了的“四个图表”。即《各类林地摸底调查表》、《各类林地现状示意图表》、《集体林地管理开发现状示意图表》和《各类林地公示表由工作人员深入实地,以村民小组为单位进行填写各片林地的四至界线、实际面积、山主、林地现状、争议情况、户数和人口。为调处纠纷、明晰四至和产权、勾画林地现状示意图、起草实施方案打基础;表登记的某片林地为单位,将分到户的林地现状勾画成示意图,图中标明能反映四至界线的永久性地物和名称、山主编号、山主姓名及山林面积。表号和四至与表林地序号和四至相对应,清晰反映出各类山林的四至和面积,是林改成果的永久性历史记录;表登记的某片林地为单位,将无法分到户,只能采取分组管理开发(即农户自由组合联户承包经营)的林地现状勾画成示意图,图中标明林地编号及其四至和面积。共同管理开发该片林地的农户,推选一个能主持公道的组员当小组长,小组长和组员对该片林地享有平等权利。表号和四至与表林地序号和四至、面积相对应。到组的林权证原件由小组长保管,其他组员人手一份复印件;表以村民小组为单位,对各林农每一片林地的地名、面积、四至进行公示。此表公示到户、到组的各类林地情况,便于群众核对、监督,纠正错误,签字认可。根据制定的实施方案和图表,通过各工作组与实施小组和农户到实地勾画示意图,明晰四至,落实面积,在广泛征求各方意见的基础上,县、乡、村、组都层层制定出了符合实际,切实可行的实施方案,把政策性、科学性、可操作性融为一体。在方案的制定上,始终坚持“山要绿起来,林要活起来,林农要富起来”的基本原则和指导思想。根据村、组的实际,区别不同情况,做到一个村委会一个实施方案,一个村民小组一个实施方案。全县共制定林改实施方案1611个,其中:县级1个,乡镇8个,村委会80个,村民小组1522个。四、明晰产权到位,群众清楚明白明晰产权是林业改革中一项最基础、最重要、政策性最强的改革。在确权工作中,山林所有权参照林业“三定”时确定的四至界线,合理确权;无山林所有权证的自留山、责任山和集体山,按大多数村民的意愿明确林界。要求村民小组必须召开有2/3以上村民或村民代表参加的会议,并经2/3以上村民或村民代表同意才能取得相应的权利。同时认真做好村民会议的签到和记录,保证了群众的参与权和知情权,林权改革实施方案、矛盾纠纷调处、林地四至界线三个方面情况都对群众进行公示,公示期都在15天以上,改革过程实行“阳光作业”,按照《村民委员会组织法》等有关法律法规规定,保障广大群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权,做到改革的程序、方法、内容、结果“四公开”。在具体工作中努力做到“三个明晰到户”。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的,基本实现实物到户,按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户,实物形态到户到人。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户、或均山到户反而不利于管理的集体林,通过评估按股份到户,发给林农股权证,建设发展按股投入,收益分配按股分红。三是尽可能收益到户。均山不宜到户、股份也不宜到户的集体林,把林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖,让农户得到收益。无论是实物到户、股份到户,还是收益到户,其责权利均在山林权证、股权证,承包、拍卖协议中明确。其中,绿化和低质低效林改造的责任,人均占有2亩以内、2年以内不绿化或低改的,2亩以上、3年以内不绿化或低改的,由村组收回林地使用权,进行二次改革,重新予以确权发证,确保尽快将宜林荒山绿化起来,低质低效林得到改造,尽快实现收益。《林权证》经县人民政府核发后,以村民小组为单位,设计制定了《林权证及其山林点交登记表》,将林权证上各片林地的小地名、面积、四至认可情况进行登记,由山主指出存在的争议和问题,记录在备注栏内,直到争议和问题解决后,才发放林权证。在林权证发放过程中,对发现的新情况和新问题,及时进行解决,妥善调处各种矛盾纠纷。五、纠纷调处到位,完善村规民约建立山林矛盾纠纷调处责任制,按照分级负责的要求,规范调处程序,采取先易后难的方法,按照既尊重历史又照顾现实的原则,依法处理矛盾纠纷。基本做到了户与户的矛盾不出小组,组与组的矛盾不出村,村与村的矛盾不出乡镇,乡镇与乡镇的矛盾经两乡镇协调仍不能解决的,由县上派人帮助解决。力争把纠纷矛盾化解在基层,没有出现因林权纠纷解决不当而出现集体上访的事件,较好地维护了社会稳定。全县共有林业矛盾纠纷2249起,其中:户与户的1452起,组与组的572起,村与村的144起,乡与乡的71起,县与县的10起。已调处2106起,占总纠纷的93.64%。剩余的矛盾纠纷可望在近期内得到妥善调处。确权工作结束后,各村组以民主议事的方式,以村或组制定和完善了山林管护的村规民约,内容进村入户,严格依规管理,村民共同遵守,发挥其在依规治山中的作用,确保林地林木不受侵犯。六、检查验收到位,立卷归档规范改革工作基本结束后,南涧先由各乡镇进行检查验收,再由县林改办进行检查验收。县、乡镇、村切实做好立卷归档工作,搜集保存林改相关材料,如各级林改方案、会议记录、纠纷调处记录、村规民约、各种表格、林地示意图等资料都要求做到完整存档,确保林权制度改革档案规范、完整、齐备,责任到人,由县档案局妥善保管。县里对成绩突出的275名工作队员和村组干部给予表彰奖励,并将林改工作实绩作为干部年终考核和政绩评定的重要内容。

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