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近日笔者下县办事顺便调查走访,发现农村公路普遍存在“短寿”问题。有的乡村道路使用寿命不到2-3年就已经变成了砂石路,坑坑洼洼崎

据新华社信息郑州11月10日电近几年河南省农村公路建设得到了快速发展,建设里程不断增加,路面状况逐步提高和改善,但由于人口众多、农村经济基础薄弱,农村公路现状仍不容乐观。为配合新农村建设,河南省有关部门对该省60个县的农村公路建设情况进行了专项调研,针对上述情况,他们提出六大措施,改善河南农村公路状况。
一、当前河南农村公路现状仍不容乐观 1.“村村通”工程“卡脖子”多
通达深度不足。许多“村村通”工程仅仅是从县、乡公路通到了行政村的村部或学校,村内通达深度不够,不少自然村尚未通路。截至2005年底,河南省还有1.7万个行政村未通水泥路。由于2002年以前河南省农村公路修建标准低,公路防护等配套设施不齐全,抗灾能力差,加之养护不到位,致使相当数量的已通油路行政村道路路面损坏严重,直接影响了当地农民群众的出行。
道路技术等级整体偏低,路况较差。全省四级及以下农村公路还有10.9万公里,占总里程的86%;县乡公路路面已铺筑油路4.2万公里,其中路况差的里程为1.8万公里,占43%,服务水平有待进一步提高。
危桥、有路无桥问题比较突出,还存在着宽路窄桥、交通安全设施不配套现象,影响了交通安全,农村公路整体功能难以发挥。桥涵因投资较大,大多未列入公路建设规划和投资计划,许多地方形成了路宽桥窄、路通桥不通、危桥险桥等“卡脖子”现象和安全隐患。此外,由于“村村通”工程大多由乡镇政府规划,缺乏整体意识和统一科学的要求,与县道、乡道的规划匹配不够,特别是在县界、乡界处存在不少断头路。
2.农村公路建设资金缺口较大
虽然各级都加大了对农村公路建设的资金投入,但由于建设任务重,资金筹措难度大,建设任务与资金筹措之间的矛盾仍比较突出。依据规划目标,“十一五”期间,河南省农村公路建设规模为8.96万公里,其中,通村公路建设规模6.65万公里,县乡公路改造建设规模2.31万公里,县乡公路桥梁改造5930座17万延米。实施以上建设规模,总投资为279亿元,共需要国、省补助资金145亿元,地方筹措134亿元。根据河南省规费征收以及国家补助资金情况,“十一五”期间国、省可筹措建设资金120亿元,国省补助资金尚缺口25亿元。
此外,农村公路投资管理部门不统一,各部门之间尚未形成合力。目前,在部分地方,农村公路建设项目的资金来源比较复杂,有省交通规费补助的项目、国债资金项目、以工代赈道路建设项目、扶贫道路建设项目、农业综合开发道路建设项目等,交通、财政、发改、扶贫办、农开办等几个部门多头参与农村公路建设,规划不统一、管理不统一、建设标准不统一、质量也难以保证。
农村公路的计划下达和资金到位不统一。计划一般在年初下达,资金大多在年底才能到位,县、乡政府筹资、垫资的压力很大,特别是当某些计划项目上级补助资金未能落实时,要么造成县乡政府或政府交通主管部门的债务负担,要么造成政府对施工单位的工程款拖欠。
3.工程质量及管理水平仍需进一步提高
因受资金“瓶颈”制约以及砂、石、水泥等原材料涨价因素影响,农村公路特别是“村村通”公路工程在相当一部分地方不得不以较低的标准修建。个别农村公路建设项目存在质量问题,主要体现在路面、路基厚度、压实度、宽度、平整度等技术指标不合格。
同时,个别市的县乡公路项目安排不合理,违背省确定的项目安排原则,修建部分当地的景区或工业区道路,而不是解决当地农民群众急需修建的公路,并存在随意调整计划项目、重复安排项目资金、项目现场公示不规范等现象。
4.农村公路失养严重
随着河南省不断加快农村公路建设步伐,只建不养、养护薄弱的问题日益突出,已严重制约了农村公路的持续健康发展。目前河南省农村公路12.6万公里,能保证常年养护的仅占总里程的10%左右,主要为县道,大部分农村公路处于失养状态,只能维持简单的季节性养护和临时性突击养护,养护组织和生产方式落后,养护技术水平低下,导致大量农村公路存在不同程度的损坏,使用寿命缩短,不能保障正常的运输,甚至危及行车安全。同时,农村公路点多、线长,由于缺乏有效的管理手段和执法权,大吨位和超载车辆通行现象还普遍存在,给农村公路造成了损坏。个别公路使用寿命只有2至3年,前修后坏使个别地方的农村公路建设陷入了恶性循环。
5.其他相关问题
因缺乏具体的法律、法规规定,交通路政、公安交警执法人员均无权在农村公路上检查超限超载车辆和制止其他危害公路的行为。由于农村公路设计标准不高,承载能力有限,超载超重车辆已成为农村公路最严重的“杀手”。随着干线公路治超力度加大,一些超限超载车辆为躲避打击、或为绕开收费站逃缴通行费,绕行农村公路现象较为严重,农村公路成了治超的盲区。
河南省的农村公路基本都没有办理征地手续,因而路产路权不明。个别地方政府利用出让公路的冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹措建设和养护资金的探索,因缺乏法律、法规依据,社会预期不确定而难以实施。
“村村通”工程因对乡村两级配套资金要求较严、较高,一些乡村因修建农村公路已背上新的债务。极个别乡村采取名为捐款实为集资的方式,从群众手中普遍性地筹措修路资金。
因修建农村公路占用土地遗留下来的问题,如农户失地、挖地补偿、青苗补偿、拆迁补偿等,因有关的政策出台于上世纪八十年代初,已不适应目前的实际,个别农户的权益得不到合理保障。
二、河南省有关部门对该省60个县的农村公路建设情况进行了专项调研,针对上述情况,他们建议:
1.围绕社会主义新农村建设,搞好农村公路的规划。建议政府组织有关部门,将农村公路与整个社会主义新农村建设统筹规划。通过科学规划,循序渐进地提高农村公路的通达深度、公路密度和互联互通的能力。通过科学规划,减少不必要或效益不高的投资,修大多数群众急需的道路,把有限的资金用到刀刃上。
2.进一步明确农村公路作为社会公益事业的性质,进一步加大政府的投入,为农村公路的建设、养护提供稳定的资金保障。建议省政府研究逐步将农村公路建设和养护资金列入财政预算的可行性,建立公共财政框架下的农村公路建设和管理的新机制。在当前各级财政都比较紧张、交通行业费改税尚未彻底完成的情况下,可以探索引导社会资金进入农村公路建设的各种渠道,但对发动农民群众集资要慎之又慎。
3.积极探索农村公路养护新体制,为农村公路建设可持续发展提供保证。建议政府结合河南实际,加大调研力度,做好试点,尽早实施河南省农村公路管理养护体制的改革,建立科学的农村公路管理养护新机制,提高农村公路的通达质量,延长农村公路的寿命。尽快颁布实施《河南省农村公路管理养护体制改革方案》,进一步明确农村公路管理、养护责任主体,落实养护资金,完善养护组织,制订管理措施,建立适合河南实际的农村公路养护管理体系,促进建设与养护管理协调发展。
4.以人为本,重视农村公路建设过程中农民利益的保障。建议认真研究失地农民的生活保障问题。对涉及青苗补偿、农村房屋拆迁补偿的有关政策尽早加以修订,切实维护农民群众的切身利益。
5.完善管理措施,进一步提高工程质量。要真正把农村公路建设成为精品工程、优质工程,首先要加强农村公路宽度、厚度、强度等关键技术指标的监督检查,所有项目实行一路一档;二是继续完善“专群结合”的质量监督机制,各级交通部门要派出专业技术人员深入建设一线,加强技术指导;三是采取组织现场观摩会、无偿提供技术服务等方式,加强技术培训,提高基层人员业务素质和管理水平;四是继续实行农村公路建设义务监督员制度和项目公示制度,建设“阳光工程”;五是严格落实质量责任追究制,把情节严重的责任单位和个人列入全省公路建设市场“黑名单”;六是研究探索因地制宜的新做法,在保证质量的前提下,节省成本。
6.加快农村公路管理的法制化建设,为农村公路的投入、养护、路政管理提供法制保障。

农村公路是农村重要的公益性基础设施,在交通运输业中发挥着重要作用。但随着农村公路特别是村道的快速发展,一些矛盾和问题也逐渐凸显。

近日笔者下县办事顺便调查走访,发现农村公路普遍存在“短寿”问题。有的乡村道路使用寿命不到2-3年就已经变成了砂石路,坑坑洼洼崎岖难行,甚至个别农村公路交付使用第二年就已“面目全非”,这个问题应该引起各级政府和有关部门高度重视。

就我调研的情况看,目前农村公路发展存在“四难”困境。一是路网结构不完善,部分路段通畅难。目前,农村仍有部分“断头路”没有打通,部分群众出行和运输还需绕道或走“回头路”,成为农村公路的“中梗阻”。此外,有些农村公路宽度过窄,还存在大部分路面宽度只有3.5米的村道,经常造成拥堵。

农村公路是指县级以下的县、乡、村道路。有数据显示,自从2004年国家开始实施“村村通”工程以来,仅国家投入农村公路建设资金就高达1.5万亿元。目前农村道路结构一般分为水泥路、沥青路和其它砌砖路等三四级路,设计使用寿命10-30年不等,设计承载能力多为20-30吨。但现在的农村公路实际使用寿命一般仅为5年左右,使用寿命大打折扣致使资金投入严重浪费。

二是养护资金缺口大,大中修及时跟进难。随着农村经济的发展,客货运输量迅速增长,农村公路成为当地经济发展的交通要道。但由于农村公路设计标准低,先天不足,加上车辆超载超限,损坏严重,又无资金及时修复,仅靠填填补补,勉强维持通行,无法彻底修复而长时间无法通行。

究其原因,主要有以下几个因素:设计标准低。由于农村运输业快速发展,大型车辆剧增,尤其是运输砂石料、煤炭、建材等车辆的增加,原来的设计标准已远远不能满足现代运输业发展的需要。设计标准的严重滞后,是农村公路“短寿”的一个重要原因。

三是事权与财权不匹配,养护责任落地难。农村公路实行“省级指导,市级考核,县为主体”的养护管理体系和“县为主体,国省补助”的投入机制,但由于县级财政有限,导致养护责任体系难以落实到位,农村公路建设养护责任体系在核心环节处于“挂空挡”的状态,一些地方的农村公路甚至陷入“有人建,无人养”的窘境。

建设质量差。农村公路大都由县、乡政府和村委会负责组织修建,由于建设过程中没有严格履行招投标手续,一些不具备资质条件的施工队伍进入农村公路建设市场,而且监理、监督、验收等环节流于形式,致使农村公路建设质量差。这是农村公路“短寿”的主要原因。

四是路政管理不到位,路产路权维护难。超限超载行为依然是头号“公路杀手”。公路沿线村民缺乏爱路护路意识,在农村公路建筑控制区内乱搭乱建、摆摊设点、倾倒垃圾,甚至人为损坏农村公路设施等现象时有发生,极少数路段甚至形成公路街道化态势。

超限车辆多。由于国省干线公路治超力度不断加大,一些非法超限运输车辆为了避开治超站点,许多车辆绕行县乡公路。

针对农村公路建设管理养护的现状和突出问题,建议构建县级政府主体负责,县乡共同落实的建管养责任体系,由县级政府作为农村公路建设、管理、养护工作的责任主体,县乡两级作为农村公路的管理养护责任主体。以省为单位建立农村公路大中修、水毁灾害恢复重建基金,提高危桥、安保、渡改桥的补助标准,确保路网体系完善畅通。建立乡镇交通管理机构,确保农村公路管理体系在乡镇落地,切实承担起辖区内乡村公路的养护管理职责。

农村公路不堪重负,尤其是农村公路桥梁频亮“红灯”,塌陷情况时有发生。

此外,还应继续保持农村公路建设力度,不断完善农村公路路网体系。按照循序渐进的原则,保持农村公路适度的建设规模和力度,进一步完善农村公路路网体系,全面消除县与县之间、乡镇之间、村与村之间的“断头路”。按照“加宽、连通、完善安保三同步”的原则,成线成网,提高农村公路通行能力,确保具备条件的行政村开通客班车。

养护不到位。农村公路由县乡政府负责养护管理,由于地方政府公路养护资金难以筹措,加之养护机构不太健全和“重建设、轻养护”观念作祟,致使许多农村公路处于严重“失养”、“弃管”状态。

国家和地方政府投入巨资发展农村公路,推进新农村建设。但由于种种原因,农村公路前边修、后边坏的现状致使本来捉襟见肘的公路建设资金白白浪费,而且由此引起的农民抱怨、不满等社会矛盾越来越突出,笔者呼吁应该引起各级政府和有关部门的高度重视。

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