正如您所述,我国是紫菜养殖大国,2017年全国紫菜产量达146万吨。紫菜也是我国重要的出品农产品,为紫菜出口争取更多的贸易便利和优惠,进一步降低贸易成本,确实非常必要。我国在世贸组织多边谈判和自贸区谈判中,一直致力于为我国农产品出口争取权益。目前,我国已同24个国家或地区签署了16个自由贸易协定,大多数自贸伙伴已对我国紫菜取消关税或作出关税减让,有效促进了我国紫菜出口。例如,我国对智利紫菜出口量从2005年的1吨增长至2017年的103吨。在今后的世贸组织农业谈判和自贸协定谈判中,相关部门将继续为包括紫菜在内的农产品争取市场准入机会,推动自贸伙伴降低紫菜关税。您所反映的韩国政府对紫菜生产和出口提供了大量补贴,我部将会同相关部门将对有关情况进行研究。如相关补贴涉嫌违反世贸组织规则和韩国相关承诺,我方将在世贸组织框架下向韩方表达关注。

“我国渔业保险的发展动力明显不足,与大农业保险的蓬勃态势形成了鲜明对比。要尽快将渔民人身意外伤害保险、渔船财产保险和水产养殖保险纳入中央财政农业保险保费补贴范围。”全国人大代表、舟山华鹰远洋渔业有限公司董事长李科平在今年两会上提交了《关于请财政部将渔业保险纳入中央财政农业保险保费补贴范围的提案》。
渔业是现代农业和海洋经济的重要组成部分,是我国国民经济的一个重要产业。发展渔业经济,有利于拓展食物生产,保障粮食安全;有利于优化农村产业结构,增加渔民收入;有利于改善饮食结构,提高国民营养水平。同时,受自然灾害等因素影响,渔业也是高风险行业,渔民生产作业环境差,安全风险大,因灾返贫、因灾致贫的情况屡有发生,甚至倾家荡产,家破人亡。2013年9月,强台风“蝴蝶”造成在西沙海域避风的3艘渔船沉没、62名渔民死亡,引起党中央、国务院的高度关注;10月,强台风“菲特”造成闽浙两省近80万亩养殖水域受灾,福建、浙江多地水产养殖受到毁灭性打击,很多渔民因此血本无归。渔业特别是捕捞渔业、养殖渔业迫切需要健全完善的保险制度,支撑产业的健康可持续发展。
李科平指出,近年来,我国渔业保险取得了长足的发展,然而相比农业保险,我国渔业保险发展相对缓慢和滞后。据中国渔业互保协会统计,2013年我国海洋捕捞渔民人身意外伤害保险和渔船财产保险的入保率仅为40%和20%,可以说保险的覆盖面不高,除浙江、江苏、福建等渔业经济发达省份外,多数沿海渔业大省保险保障水平还比较低,与渔业经济的发展水平不相适应;水产养殖保险也由于其自身的高风险、高成本和高技术难度等特征,保险业务始终徘徊在小规模、零散分布的状态。
李科平认为,综合来看,我国渔业保险的发展动力明显不足,与大农业保险的蓬勃态势形成了鲜明对比,其中一个很重要原因就是渔业保险至今没有纳入中央财政农业保险保费补贴范畴。目前只有9个沿海省份个别重点渔区的部分渔民享受到农业部利用专项资金给予的渔民人身意外伤害保险或渔船财产保险20%财政补贴,绝大多数渔民没有享受到中央惠农强农补贴政策的阳光雨露,相对于种植业、畜牧业,渔民群众普遍感到中央政策有失公平和公正,尤其是赴南沙生产作业渔民的生产积极性受到严重打击。
从国际上看,很多发达国家和地区为了保护渔业产业和渔业经济发展、维护渔民权益,相继建立了与国家经济实力相对应的保险保费补贴制度。例如日本从1937年开始实施渔船互助保险,规定义务入保渔船的保险费由国家给予补助,比例高达30%—50%;再保险事项费用由国家全额负担;经营管理费用由国家全额负担。韩国对于非盈利性的险种如“渔民保险”“渔船保险”“水产养殖保险”给予30%—50%的财政补贴。美国、加拿大对水产养殖保险给予50%左右的财政补贴。我国台湾地区的渔船保险由台湾省渔船产物保险合作社组织开展,各级财政对100吨位以下渔船参加保险给予20%—70%的保费补贴。
十八大报告提出“发展海洋经济,建设海洋强国”战略以来,党中央、国务院出台的一系列文件政策都对渔业保险的发展提出了明确要求。2013年中央1号文件指出“开展渔业保险保费补贴试点”。《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》要求,“研究完善渔业保险支持政策,积极开展海水养殖保险”。2013年6月,国务院副总理汪洋在全国现代渔业建设工作会议上要求,“落实和完善渔业扶持政策,支持建立渔业保险制度,推动渔业保险纳入政策性农业保险范围,健全稳定的渔业风险保障机制”。尤其是2013年3月1日起正式实施的《农业保险条例》,已从法律上将渔船财产保险、渔民人身意外伤害保险和水产养殖保险纳入国家财政补贴支持范畴。但令人遗憾的是“只见雷声不见雨”,部分海洋捕捞渔民甚至抱怨自己从保费补贴方面来说还不如一头猪。
为此,李科平建议财政部按照党中央、国务院关于发展渔业保险的有关要求,顺应广大渔民群众的意愿,尽快将渔民人身意外伤害保险、渔船财产保险和水产养殖保险纳入中央财政农业保险保费补贴范围,参照国际经验和现行农业保险补贴比例,给予35%左右的保费补贴支持,并确定由渔业互助保险组织作为承担单位。

您提出的关于振兴中国紫菜产业的建议收悉。经研究,现答复如下。

紫菜养殖用海问题。您提出关于减少或者取消采用招投标方式确定紫菜养殖海域的使用权限的建议,按照现行法律和政策,暂时无法实现。党的十九大报告明确指出,要使市场在资源配置中起决定性作用。国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》要求逐步提高经营性用海市场化出让比例。《海域使用管理法》第二十条规定:“同一海域有两个或者以上用海意向人的,应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权”。根据上述要求,对于养殖用海在具备市场竞争条件的前提下,应当采用市场化出让海域使用权,以促进国有资源性资产保值增值,保证海域使用权出让的公开、公平和公正,保障养殖用海者平等参与竞争的权利。

三、关于对紫菜养殖实施碳汇补贴

皇家娱乐游戏,附件下载: 农办议〔2018〕22号.CEB

紫菜养殖享受惠渔政策问题。中央财政渔业油价补助已将包括紫菜养殖在内的海水养殖纳入补贴范围,符合条件的养殖机动渔船可以申领相关补助资金,而紫菜养殖用相关渔业机械也可以申请农机购置补贴。我部将继续做好中央财政渔业油价补助和农机购置补贴政策实施情况的跟踪和调研,会同有关部门研究补贴政策改革方向,促进产业转型升级和健康发展。

感谢您对水产养殖产业发展的关心,希望今后继续对我部的工作给予支持。

一、关于促进紫菜对外贸易

正如您所述,紫菜和其他藻类、贝类养殖是海洋碳汇的重要方面,藻类养殖为吸收二氧化碳,遏制全球气候变暖做出了积极的贡献,应该成为碳排放交易的补贴对象之一。据我们了解,国内专家对藻类及海洋碳汇研究已经有较长时间,将发展碳汇渔业作为产业转型升级的方向之一,通过养殖合理布局,大力发展以藻类、贝类增殖为主题的海洋牧场建设,改善海洋生态环境,提高渔业碳汇能力。海洋碳汇纳入国际碳排放交易市场,前提是国际上建立海洋碳汇评估方法和标准。有关部门正在积极推进海洋碳汇相关制度研究工作,推动建设完善海洋碳汇发展机制,制定国家海洋碳汇发展规划,构建海洋碳汇标准体系,完善海洋碳汇监测系统,推进渔业碳汇示范工程,探索建立海洋碳汇交易市场等。我部对此项工作的进展情况高度关注,将配合相关部门共同促进碳汇渔业产业发展。

二、关于政策扶持紫菜产业发展

联系单位及电话:农业农村部渔业渔政管理局010-59192976

紫菜养殖直接补贴问题。您在建议中所提出的,参照种植业的“耕地地力保护补贴”形式,对水产养殖业按照面积进行普惠制补贴,反映了广大水产养殖从业者的呼声。中央财政设立“耕地地力保护补贴”,主要目的是支持耕地地力保护,尚未将水产养殖纳入补贴范围。我部将继续研究水产养殖产业相关补贴政策设立的可行性,争取各级财政对水产养殖业更多的补贴政策。

紫菜养殖政策性保险问题。当前,我国农业保险按照“中央保大宗,保成本;地方保特色,保产量”的原则运作,中央财政补贴品种已经扩大到种、养、林三大类15个品种,基本涵盖了主要大宗农产品,但未涉及水产养殖。对于紫菜养殖保险,按照事权与支出责任相适应的原则,中央财政鼓励保险机构和地方探索开展,有条件的地方可以给予一定的保费补贴支持。我们了解到,中国渔业互保协会等机构已经在部分地区开展了水产养殖政策性保险试点,但覆盖率仅5%,远远低于农业保险70%的覆盖率。我部将继续联合有关部门,研究对地方特色优势农产品的中央财政以奖代补政策,并将继续积极争取将水产养殖纳入农业政策性保险,为水产养殖产业发展保驾护航。

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