2017年,我厅深入贯彻落实自治区《关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见》文件精神,规范和引导我区农村土地经营权有序流转。截至2017年底,全区农户承包地经营权流转面积达960万亩,占全区承包地总面积的28.6%,比2016年年底增长9.1%。一是深入贯彻落实自治区《关于引导和规范农村土地经营权有序流转的意见》。规范农村土地流转行为,有效引导和促进土地依法有序流转,推动农村土地流转工作突破发展。二是农村土地流转形式多样。在全区农村土地流转总面积中,出租、转包、入股、转让及其他方式流转比例分别是66%、19%、2%、1%和12%,出租方式占全部流转土地的3/5以上。三是新型农业经营主体与土地流转相互促进,成为承包土地流转的主要力量,单位经营规模不断扩大。目前,全区连片承租农户承包地50亩以上的企业或大户达16511家,总承租面积358万亩,占全区流转面积的43%。

三、关于加强新型农业经营主体用地扶持政策的建议

王勇介绍,新型农业经营主体培育与促进农村土地经营权有序流转工作相辅相成,农村土地经营权有序流转为新型农业经营主体发展创造良好条件,新型农业经营主体的蓬勃发展将对农业增效、农民增收产生积极带动作用。

三、鼓励创新土地流转方式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的,原则上应在本集体经济组织成员之间进行,并经发包方同意。以转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当依法报发包方备案。委托流转土地承包经营权的,要与被委托的集体经济组织签订土地承包经营权委托流转协议。

在农田水利建设方面,自治区水利厅、编制办、财政厅、人社厅印发了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》,提供了基层水利服务水平和发展能力。自治区政府2016年印发《关于以民办公助村民自建等方式推行财政支农项目建设的意见》,采取“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制,推进“民办公助”体制机制创新,开创了农田水利建设新局面。自治区水利厅结合实际,印发了《广西田间渠道民办公助建设模式试点工作方案》,民办公助模式在全区14个市铺开,每个市按照群众自愿原则择优确定群众积极性高的项目县作为试点县。“民办公助”充分有效地调动了农民用水合作组织参与农田水利工程建设的积极性。

按照国家和自治区有关法律法规和政策文件,引导项目按照土地利用总体规划科学选址、少占或尽量不占耕地、避让基本农田,确保项目选址符合用地保障条件;在项目用地选址、预审、报批等环节提供支持和指导,确保项目依法依规用地。

“引导农村土地经营权有序流转最终要惠及广大农民群众,要以农民为主体,不得违背农户意愿、不能损害农民权益。”自治区农业农村厅政策与改革处处长王勇介绍,《实施意见》对农村土地经营权流转行为进行了规范,土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,由承包农户自主决定,要尊重农民自主意愿,不能强加干涉。没有农户的书面委托,任何组织和个人都无权以任何方式决定农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将农户承包地集中对外招商经营。

四、严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有。没有农户的书面委托,农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地,更不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营。土地流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境,不能搞强迫命令、不能搞大跃进。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

二、关于土地整治的建议

一、关于出台新型农业经营主体扶持政策的建议

王勇介绍,农村土地经营权有序流转不能擅自改变土地性质,严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场等,严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为,农业农村部门将有针对性地加强流转土地的用途监管,同时将在粮食生产功能区和重要农产品保护区,采取特殊的差别化奖惩政策,确保流转的土地“农地农用”。

九、健全监管和风险防范机制。鼓励各地依法探索建立工商企业租赁农地资格审查、项目审核制度。各地可通过建立由农村经营管理、国土资源、工商行政管理等职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等多方参与的农地流转审查监督机制,对租赁农地的工商企业的主体资质、经营能力、土地用途、风险防范等事项进行评估,并在1个月内提出审查审核意见。工商企业租赁农户承包地应按照合同约定先付租金后用地,严格按照已审核的项目、产业内容在租赁农地上生产经营,适应市场需要经审核后可从事其他农业产业生产经营,切实保护基本农田,坚决禁止擅自将耕地“非农化”。未经承包农户同意,不得转租。各地要强化工商企业租赁农户承包地事中事后监管,定期开展督查,实施动态监测,及时查处纠正违法违规行为。要加大宣传普法力度,引导广大农民群众认真履行租赁合同,不得干预、扰乱、阻碍租赁企业、组织或个体的合法正当经营。

四、关于加工厂用地的建议

争取财政扶持,促进新型主体发展。加强与财政部门沟通,争取加大扶持力度,促进农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展产供销加工和优势特色农业,壮大主体规模和实力。通过扶持适度规模经营、标准化基地建设、农产品加工和品牌创建,引导农民合作社打造全产业链,提升产品科技含量和附加值,增强农民合作社的发展能力及带动农户致富能力。自治区财政设立新型经营主体扶持专项资金,用于扶持农民合作社等新型农业经营主体开展基础设施建设和能力发展建设。

王勇介绍,为了更好地保护流转双方在土地流转过程中的权益,《实施意见》要求,积极引导承包户与流入方签订书面流转合同,并使用自治区统一的合同示范文本,流转合同到期后,流入方可在同等条件下优先续约。

六、合理合法确定流转期限。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定,但一律不得超过二轮承包剩余时间。流转土地用于种植经营多年生作物品种以及高投入的设施农业,可以采取分期租赁的办法租赁,也可以明确在二轮承包期限到期后,流转合同原流入方可在同等条件下,优先续租。依法保护流入方的土地经营权益。引导农户长期流转承包地并促进其稳定转移就业。

五、关于品牌建设的建议

您在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于加大新型农业经营主体政策扶持力度的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我厅主办,自治区国土资源厅、自治区金融办协办。经研究,现答复如下:

实效:确保“农地农用”,让土地流转发挥实效

八、严格实行分级备案制度。租赁农地的工商企业要到所在地乡人民政府农村经营管理部门登记申报,纳入当地土地流转服务平台管理。规范流转行为,按面积实行分级备案,100-500亩的,由乡人民政府备案;500-1000亩的,报县农经管理部门备案;1000-5000亩的,报市农经管理部门备案;5000亩以上的,报自治区农业行政主管部门备案。

2014年,我区专门印发了《自治区“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法》,积极鼓励社会资金投入,通过政府引导,鼓励农民或农业企业等自发自愿的基础上,在保留原有耕地面积不变的前提下,由农民或种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业等参与土地整治的建设主体组织实施“小块并大块”的耕地平整和耕地配套设施建设,将原有零星分布不规整的土地进行平整,整合成相对集中成片,面积大小均衡的耕地,并调整相应的土地承包经营权。以财政资金为引导,通过每亩1500元为上限的奖补资金,拉动社会资金投入工程建设,并形成“先建后补、以奖代补、以补促建”的土地整治新模式,实现“保耕地、惠农家、助推农业发展的目标”。目前,自治区正在组织开展的500万亩优质高产高糖糖料蔗基地土地整治建设也是以“小块并大块”为主的模式开展的连片蔗区面积不小于200亩的土地整治建设,自治区财政按每亩2478元进行综合补助,由县级包干使用。各市、县按每亩462元筹措财政补助资金,经营主体按要求落实所承担每亩660元的建设资金,并与各级财政补助资金统筹使用。

【皇家娱乐游戏】对自治区十三届人大一次会议第118号代表建议的答复。做好顶层设计,出台扶持政策。自治区出台了《关于加快发展农民合作社的意见》、《关于促进家庭农场发展的意见》,明确了鼓励农民专业合作社、家庭农场发展的财政扶持、税收优惠、金融支持、人才培养等优惠政策。发挥全区农民合作社发展厅际联席会议制度的作用,沟通协调财政、金融、税收、保险等有关部门,整合各类资源,形成工作合力,推动落实我区农民合作社发展扶持政策。目前,全区农民合作社已发展到4.9万家,在促进农业规模化经营、组织化生产、市场化运作方面发挥了重要作用。下一步,我们将继续加大对新型农业经营主体的政策扶持力度,争取推动自治区出台《加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》,在贷款融资、政策补贴、用地政策、基础配套政策、生产技术培训、服务技能培训等方面加大扶持力度,为我区新型农业经营主体发展营造良好环境。

“要对企业经营范围、土地复垦能力等资格加强监督审查,实行先付租金后用地,严格准入门槛。”王勇介绍,为了防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失,《实施意见》要求,北疆地区流入方流转合计面积5000亩以上土地的由县级农业行政主管部门审查,5000亩以下由乡级人民政府审查。南疆地区流转合计面积2000亩以上由县级农业行政主管部门审查,2000亩以下由乡级人民政府审查。

十一、加强纠纷调解仲裁体系建设。农村土地承包经营纠纷处理实行村乡逐级调解、先调解后仲裁、三级联动的工作机制。各涉农县要根据实际需要,成立农村土地承包仲裁委员会。乡司法所,完善农村土地承包经营纠纷调处机制。村委会要建立农村土地承包经营纠纷调解小组。各级政府要为农村土地承包经营纠纷调解仲裁提供必要的工作条件。各级财政要将农村土地承包经营纠纷调解仲裁经费纳入财政预算,重点解决办公条件、聘用人员工资和办案工作经费等,并向乡调解室和村调解小组倾斜。各地可积极推行“以案定补”制度,鼓励和推动调解仲裁工作有序开展。

您在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于加大对农业专业合作社扶持的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我单位主办,自治区发展改革委、国土资源厅、水利厅协办。经研究,现答复如下:

押物范围,探索实现农村以土地承包经营权、林权、仓单和应收账款等抵押贷款,引导和鼓励金融机构根据新型农业经营主体的生产经营情况适当提高信用贷款额度。

“鼓励承包户采取转包、出租、入股等方式流转承包地,但流转的规模要根据农业发展水平,做到适度规模,真正发挥土地集约化经营的作用。”王勇介绍,《实施意见》结合我区土地资源条件等因素,对土地规模经营的标准作出了界定,以户均承包地面积的10至15倍为宜。自治区农业农村部门将对南疆土地经营规模在300亩左右、北疆500亩左右的农业经营主体重点扶持,粮食生产功能区和重要农产品保护区的经营标准可适当扩大,但也要尊重生产实际情况和农民意愿,不能片面追求超大规模,忽视实际生产效益。

一、引导农村土地经营权向现代特色种养业聚集。鼓励发展适合规模化经营的现代种养业,重点引导农村土地经营权向粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、生猪、肉牛肉羊、罗非鱼和富硒农业、生态有机循环农业、休闲农业“10+3”现代特色农业产业,以及现代特色农业示范区、优质高产高糖糖料蔗生产核心基地流转,形成优势产区的规模经营、特色产业的适度发展。

一、关于土地流转的建议

单列农村一二三产业融合发展用地指标,优先用于支持新型农业经营主体发展。

近日,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发《关于进一步引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,就进一步引导规范我区农村土地经营权有序流转,促进农业适度规模经营健康发展作出具体安排部署。

为引导和规范全区农村土地经营权有序流转,发展适度规模经营,提升现代农业水平,促进农业增效、农民增收、农村发展,现提出如下意见。

农民专业合作社是新型农业经营主体的重要组成部分,是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。近年来,全区各级政府、部门积极推动农民专业合作社发展。自治区政府出台了《关于加快发展农民合作社的意见》,明确了鼓励合作社发展的财政扶持、用地用电用水优惠、税收优惠、金融支持、人才培养等优惠政策。我区建立了全区农民合作社发展厅际联席会议制度,沟通协调农业、发改、财政、国土、水利、金融、税收、保险等有关部门,整合各类资源,形成工作合力,推动落实我区农民合作社发展扶持政策。

衷心感谢您对我区新型农业经营主体发展工作的关心和支持。

“我区农业生产方式仍是以普通农户为主的家庭经营,小农户家庭经营将依旧发挥重要的基础性作用。”王勇说,我区在引导土地有序流转,发展适度规模经营过程中,将继续重视和扶持普通农户发展农业生产。在推进乡村振兴战略中,全区大力发展农业社会化服务体系,把千家万户的小农生产联结起来,实现小农户和大服务的对接,促进小农户和现代农业发展有机衔接,以此形成规模、提高效益、节本增效,使小农户成为现代农业发展的参与者和受益者。

十二、突出扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度,按照中央相关规定精神,由当地政府根据实际情况具体制定良种补贴、农资综合补贴(发放给种粮农民部分)分配方案并组织实施,补贴的具体归属由承包农户与流入方协商确定,新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。各地各有关部门要研究制定相应配套办法,更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。

《自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》提出,支持农民合作社实施“三品一标”工程。支持农民合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证,支持农民合作社拥有自主注册商标。引导农民合作社创建农业标准化示范区,统一质量安全标准和生产技术规程,实行农产品生产全过程标准化。支持农民合作社建立农产品质量安全追溯和自律性检测检验制度,免收农民合作社农产品检测费。积极组织农民合作社参加产品展示展销活动,鼓励和帮助农民合作社与各大连锁超市、社区、学校等对接,扶持农民合作社建设产品直销点、连锁店,为农民合作社办理进出口经营权提供便捷服务,畅通农民合作社产品销售渠道。建设农民合作社电子商务、网上销售平台。

我区新型农业经营主体的壮大发展,需要加大政策扶持力度,充分发挥其积极作用,这是我们已经做并且正在做的工作。我们将重点做好以下工作:

构建现代农业产业体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的重要任务。实现农村土地经营权有序流转,是实现这一目标的重要前提。

五、明确农村土地流转范围。农户以家庭承包方式承包的土地和经营者通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地均可以流转。能够实行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流转。国家所有的农用地实行承包经营的,可以参照相关规定执行。权属不清或存在争议的土地不得流转。

中央和自治区财政每年安排专项资金,专门用于支持农民专业合作社等农业新型经营主体发展,提高农业生产经营组织化程度。财政资金主要支持新型经营主体引进推广新品种、种植或养殖新技术、设备﹑设施;开展病虫害防治、动物疫病防控、农产品质量安全监测等专业化服务;农业标准化生产;开展贮运、包装、保鲜、冷藏、加工等经营、延伸产业链条;农产品的品牌培育、市场营销和信息咨询;对新型经营主体领头人、财会人员、经营管理人员和辅导员进行培训;改善新型经营主体服务手段、提高管理水平以及提升能力建设的支出。

统筹考虑全区新型农业经营主体发展用地需求情况,在年度土地利用计划分解下达中,对新型农业经营主体发展用地需求较大的地区给予倾斜支持。

农业适度规模经营发展应与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

十六、扶持流转规模经营用地基础设施建设。土地开发整理、标准农田建设和农业综合开发等应与农村土地流转和规模经营紧密结合,进一步加大水利、交通、能源和土地开发整理、标准农田建设和优势特色农产品基地建设力度,增加农业基础设施投入。对已形成规模经营的地方,要优先立项,不断改善基础设施条件。允许新型农业经营主体占用耕地建设管理和生产用房、仓库、粮食及其他主要农产品烘干、水稻工厂化、大棚育秧、农机具存放、维修库棚、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合农村道路规定的道路等附属设施,所占耕地按农用地管理。

近年来,我区通过开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程、“小块并大块”耕地整治、“双高”糖料蔗基地土地整治等高标准农田建设,积极稳妥地推进土地流转或整合,通过对田、水、路、林、村的综合整治,将原有零星分布不规整的土地进行平整,整合成相对集中成片的土地,并修建配套的道路、沟渠,使项目区内道路通达度达到90%以上,农田灌溉保证率达80%以上,所建的机耕道路建设满足了农机作业地头回转及农作物运输车通行要求,农业基础设施得到了大幅度改善,农田灌溉保值率、农业机械化率、交通便捷度得到了显着提升。项目区呈现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的新农村风貌,实现了“经营规模化、水利现代化、种植良种化、生产机械化”要求,极大地改善了项目区农业生产生活条件,粮食高产稳产得到切实保障,为我区现代农业发展提供了有力的支撑。

推动各银行业金融机构实现涉农贷款增速高于全部贷款平均水平,引导和激励金融机构加大对农业农村重点领域的金融供给,特别是鼓励金融机构加大与新型农业经营主体的合作,增加信贷投放,实现涉农信贷投放规模持续增长。

受益:尊重农民自主意愿,切实让农民受益

二、鼓励农民互换并地。在优势农产品主产区开展高标准农田基本建设,加大力度扶持推进“小块并大块”土地整治,鼓励农民自愿协商互换并地。同步推进农村家庭承包经营权确权登记颁证,力争先确权后并地,已并地的着重解决好确权确地确股问题。原则上“小块并大块”到哪里,要优先土地确权到哪里。

衷心感谢您对我区农民专业合作社发展工作的关心和支持。

增加农业保险的覆盖面,不断创新农业保险产品,进一步丰富农业保险产品体系,为新型农业经营主体发展特色产业提供必要保障。2016年8月,自治区金融办联合广西保监局印发了《关于加强银保合作
服务脱贫攻坚
进一步扩大小额贷款保证保险覆盖面的通知》,稳步推进小额贷款保险业务试点工作,将小额贷款保证保险业务扩展至县域地区,重点加大对专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等农业新型经营主体的保障力度。构建“政银保”合作贷款体系,发挥保险增信功能,使新型农业经营主体在符合条件的情况下可以无需提供抵押和反担保,以合理的融资成本获得银行贷款。

发展:加快培育新型经营主体,提升发展潜力

十四、大力扶持培育新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用,鼓励农户成立家庭农场。不断探索和丰富集体经营的实现形式,鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作组织。支持有条件的地区通过农业示范园区引导各类经营主体共同出资、相互持股,发展多种形式的农业混合所有制经济。各级各部门安排农业资金和建设项目时,适合专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体承担的,优先安排。重点扶持流转面积100亩以上的国家和自治区级农民合作社示范社。自治区支持农机化发展的财政项目资金可优先用于扶持农机合作组织发展,向年农机作业覆盖面达到2000亩以上的农机合作组织和种植面积在50亩以上的家庭农场倾斜。在安排粮食高产创建、“双高”糖料蔗生产核心基地、国家现代农业示范园、广西现代特色农业示范区、“菜篮子”、农业综合开发产业化经营和土地整理、农田水利和基础设施、高标准农田等建设项目时,要对新型农业经营主体给予重点支持。

2018年7月3日

二、关于加大新型农业经营主体金融扶持力度的建议

近年来,我区一些地方在农业产业化龙头企业的带动下,实现了农业的规模化集约化生产,还打通了上下游产业,实现了产业链的提质增效。但在土地实现适度规模经营的过程中,仍存在一些流转行为不规范的现象,容易形成纠纷隐患。

七、合理确定土地流转规模。综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素,各地重点扶持发展50―100亩的适度规模经营。工商资本以企业、组织或个人租赁农地的,原则上在1个乡区域内租赁面积不超过10000亩,确有良好经营业绩的,经县级农经管理部门批准可适当扩大租赁规模。已租赁的土地,按原流转合同执行,切实保护流转合同双方的权益。

我厅牵头草拟了《加快推进广西农业品牌建设的指导意见》,进一步明确我区农业品牌的发展方向、工作重点和实现路径,力求优化政策措施。2017年成功举办“一内一外”两届广西名特优农产品交易会、第14届中国—东盟博览会农业展广西农业厅展、中国荔枝龙眼产销对接会,组织参加农业部主办的首届中国国际茶叶博览会、第十五届中国国际农产品交易会、首届全国新农民新技术创业创新博览会等7大农产品展销任务,累计组织1440多家农业企业、农民专业合作社参展,宣传推介农产品及加工产品5500多个,现场销售收入2.33亿元,签订农产品购销合同金额42.14亿元,吸引了61.2万人次观众参观购物。通过举办大型展会、农产品电商节、特色水果专项促销、南北名特优农产品产销联盟等促销活动,全方位组织企业走出去,打造线上农产品节、广西特色水果电商销售平台,上海展销和物流平台、广西—陕西南北产销联盟、广西—内蒙古平台等措施带动产销对接,一大批企业、农民专业合作社收获了农业订单,品牌营销推介取得了丰硕成果。

按照“集中统筹、分级保障”原则,对纳入自治区统筹推进重大项目的新型农业经营主体项目,一律使用自治区专项指标保障新增建设用地;同时,指导各地优先将新型农业经营主体项目纳入土地利用年度计划,确保急需建设项目用地。

“《实施意见》对进一步加强土地流转的用途管制、严禁借土地流转之名搞非农建设作出了明确要求。”王勇介绍,《实施意见》从土地流转用途、工商企业租赁农户承包地等方面做出要求,进一步提升农村土地经营权流转的监管水平,避免流转土地出现“非粮化”“非农化”现象。

十五、扶持发展新型农业社会化服务体系。鼓励和扶持发展各类服务性农民专业合作社和供销社、工商企业等农业生产服务组织,为土地规模经营者提供产前、产中、产后服务。建立健全县乡村三级农业公益性服务体系。进一步拓展农业社会化服务,创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。以县为单位开展农业社会化服务示范创建活动,开展政府购买农业公益性服务试点,鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。

《自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》提出,农民合作社兴办加工企业所需的非农建设用地,在符合土地利用总体规划前提下,国土资源部门应统筹安排用地计划,按时办理用地手续。对于农产品加工厂用地,自治区国土资源厅积极做好服务保障,按照“集中统筹、分级保障”的原则,实施差别化计划管理,对列入自治区统筹推进重大项目的农产品加工项目,一律由自治区专项指标保障新增建设用地,并且试行重大项目用地指标核销制。对于农产品加工超过5亿元的投资项目,在符合政策条件下优先保障项目用地。

增加农村金融服务主体,引导金融机构在农村地区设立网点,支持和鼓励民间资本设立面向农村的村镇银行、资金互助社、小额贷款公司、融资性担保公司等新型农村金融机构和组织,为新型农业经营主体提供金融主体服务支持。

《实施意见》专门对加快培育新型农业经营主体作出安排部署,加大对新型农业经营主体的政策扶持力度。

十、建立完善土地流转市场服务平台。各地要依托农村经营管理机构建立健全土地流转服务平台,完善县、乡、村三级服务和管理网络。发展多种形式的土地经营流转交易市场,建立健全市场运行规范,明确交易原则、交易内容、交易程序、监督管理及相关责任等事项,开展土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证等服务。

七、关于资金扶持的建议

加强人才培养,提升发展能力。通过开展多种培训的方式,提升农民合作社带头人综合素质。一是每年举办全区农民合作社辅导员业务培训班,对从事合作社业务指导工作的农经干部开展培训。二是将农民合作社带头人培训纳入新型职业农民培训范畴。自2016年起,依托新型职业农民培育工程,组织实施全区新型农业经营主体带头人轮训计划,计划用5年时间轮训农民合作社等新型农业经营主体带头人,提高综合素质和职业能力,构建现代农业生产经营者队伍;每年与农业院校联合开展3期新型农业经营主体带头人培训,培训农民合作社、家庭农场等新型主体带头人。三是每年组织骨干农民(合作组织负责人、一村一品领头人、农民企业家等)赴台湾学习现代农业发展经验。下一步,我们将继续做好全区新型农业经营主体带头人轮训工作;结合农村实用人才培训、新型职业农民培训,加大对农民合作社普通成员的培训力度,全面提升成员的组织化程度和科技文化素质,造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才;加强对修订后的《农民专业合作社法》的宣传和基本知识培训。

王勇介绍,按照《实施意见》要求,下一步全区将加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等农业经营主体的财政支持力度,落实支持新型农业经营主体发展的用水、用电、用地等相关优惠政策,鼓励承包户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营,发展多种形式的农民合作组织。同时,允许农民以土地承包经营权入股参与农业产业化经营,让农民分享农业全产业链利润,拓展农民财产性收入,也让龙头企业、农民合作社获得土地经营权,在更大范围、更高层次上推进农业产业化经营。

十三、大力扶持“双高”糖料蔗产业化规模经营。重点推进“双高”糖料蔗生产核心基地土地流转,整合项目资金集中投入,加大扶持力度鼓励各种经营主体参与“双高”糖料蔗生产核心基地建设。社会资本或工商企业进入“双高”糖料蔗生产核心基地租赁土地面积可根据各地实际情况确定。对于租赁旱地、坡地和“四荒”地进行“双高”糖料蔗生产核心基地建设的可进一步放宽租赁规模。鼓励以土地股份合作方式发展蔗糖产业。

通过开展多种培训的方式,提升农民合作社带头人综合素质。一是每年举办全区农民合作社辅导员业务培训班。对从事合作社业务指导工作的农经干部开展培训。二是将农民合作社带头人培训纳入新型职业农民培训范畴。自2016年起,依托新型职业农民培育工程,组织实施全区新型农业经营主体带头人轮训计划,计划用5年时间轮训农民合作社等新型农业经营主体带头人,提高综合素质和职业能力,构建现代农业生产经营者队伍。自2016年起,每年与农业院校联合开展3期新型农业经营主体带头人培训,培训农民合作社、家庭农场等新型主体带头人。三是每年组织骨干农民(合作组织负责人、一村一品领头人、农民企业家等)赴台湾学习现代农业发展经验。通过加大对农民合作社普通成员的培训力度,全面提升成员的组织化程度和科技文化素质,造就一批懂技术、懂市场、善管理的复合型人才,着力增强农民合作社的内生动力。

十八、强化金融保险支持。创新金融产品和服务方式,对从事农业生产规模经营的新型农业经营主体开展信用评定和联合授信,实行优惠贷款利率。扩大有效抵押担保范围,支持有条件的地区开展土地经营权抵押贷款试点,积极开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、地上设施等抵押贷款,推广仓单以及依法可以转让的股份、股票、商标专用权、专利权中的财产权等质押贷款。鼓励融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务,鼓励各地探索建立农业贷款风险补偿资金,有条件的县可组建农业担保机构,重点解决新型农业经营主体农业生产贷款难问题。扩大保险范围,提高保障程度,有条件的地方财政可对新型农业经营主体自缴保费给予补贴。

《自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》提出,各级各有关部门要整合涉农资金优先投向农民合作社及与相关项目。要将农民合作社作为重点发展内容纳入国民经济和社会发展规划,对符合政府投资补助政策的农民合作社建设项目,优先安排投资。鼓励农民合作社自发开展耕地整治,对农民合作社自发开展耕地整治符合有关要求和标准的,按有关规定予以奖补。指导农民合作社建立健全项目资金管护机制。要将农民合作社纳入各级各类项目申报对象范围,对农民合作社申报且符合相关政策规定的项目,要优先立项、优先支持。逐步扩大农村土地治理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农项目由农民合作社承担的规模。文件还提出对农民专业合作社提供用地、用电优惠。农民合作社的农产品生产基地、种养殖场等设施农业用地按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。开辟农民合作社用电业务绿色通道,对农民合作社从事各种畜禽产品养殖和水产养殖中直接用于农业生产的用电,执行农业生产用电相关价格。

十七、加大财政扶持力度。各级财政要建立扶持机制,加大资金支持力度,鼓励流转农村土地、发展适度规模经营。改进完善财政资金投入办法,推动公共财政支农资金向优势区域、主导产业、规模经营主体整合,促进土地有序流转,发展适度规模经营,提高资金使用效率。

三、关于设施建设的建议

引导和规范我区农村土地流转,事关广大农民群众切身利益,事关我区现代农业发展壮大。各级党委、政府和有关部门要充分认识引导和规范农村土地流转对推进现代农业发展、促进农业增效农民增收的重要意义,深刻理解、全面把握党的农村基本政策,把推进土地流转和适度规模经营作为当前农业农村工作的重要任务,加强领导、积极引导,规范管理、稳妥推进。以改革为动力,抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证。加强农村经营管理体系建设,明确乡人民政府农村经营管理职能和责任。扎实推进供销合作社综合改革,推进基层社改造,创新联合社治理机制。加快小城镇建设步伐,促进农村劳动力转移就业。要大力宣传推进农村土地经营权有序流转的相关政策和好做法好典型好经验,多措并举推进土地承包经营权有序流转,促进我区农业适度规模经营健康发展。

《自治区人民政府关于加快发展农民合作社的意见》提出实施人才强社工程。依托现有农业院校等机构和现代特色农业示范区、
“双高”糖料蔗基地、农业新技术新产品示范项目区,建立一批农民合作社培训基地,结合各级各类培训项目,用3年时间完成对全区农民合作社带头人、经营管理核心人员的轮训,着力打造一批懂法律、善经营、会管理、有热情的带头人,努力培养一批懂制度、会理财、精核算的财会人员。加强农民合作社的人才引进和科技支撑。优先扶持大学生村官领办、合办、参与的农民合作社。鼓励大中专毕业生和农林业科技、管理人才以技术入股合作等方式到农民合作社就业或提供有偿服务,并按照国家有关规定,签订劳动合同,参加各类社会保险。在专业技术资格评定中,对在农民合作社就业的农林业科技人员和大中专毕业生给予适当倾斜。鼓励聘用期满后的大学生村官到农民合作社就业。有关部门要为在农民合作社就业的大学生提供人事档案、户口、党团组织关系等管理服务。

您提出的建议很好,我区农民专业合作社的壮大发展,确实需要加大政策扶持力度,充分发挥其积极作用,这也是我们已经做、正在做的工作。

六、关于科技支撑的建议

相关文章

网站地图xml地图