一、积极完善落实贫困村村级集体经济相关扶持政策。进一步深化和完善产业扶贫政策举措,指导有扶贫开发任务县发展“5+2”特色产业,贫困村发展“3+1”
特色产业。主动配合自治区党委组织部抓好《关于加快贫困村村集体经济发展的意见》的贯彻落实,因地制宜选择适合本地发展的村集体经济发展模式,落实财税、土地、全融等方面政策扶持,下大功夫培育和发展贫困村集体经济;确保2018年年底全区所有贫困村村集体经济年收入达3
万元以上,到2020年达5万元以上。

一、创新推广模式,拓宽多元化发展渠道。针对目前区内部分村发展村集体经济信心不足、办法不多、模式单一等问题,把“物尽其用发挥价值型、提供社会服务创收型、发展特色优势产业致富型、实施资产收益分红型、投资稳健产业增收型”作为村集体经济发展的5大创新实现形式进行推广。对于自身有资源的村,一是通过对外有偿出租或者发展物业获得收入;二是整合龙头企业、村民合作社、贫困户、能人大户等各方经营主体,联合发展特色优势农业项目,增加村集体经济收入。对于缺乏资源的村,一是由县财政资金注入村集体作为启动发展资金,支持村集体提供各类便民服务增加收入;二是由县财政统一筹集资金,将收益权量化到贫困村,牵线引导村民合作社用资金入服各类企业获得资产收益分红。如百色市右江区的40个贫困村按照每个村5万元的标准入股政府融资平台,产生效益年底分红;三是根据本地光照条件,各县按照每村3—5万元的标准,投资建设5.5千瓦集中式光伏电站,每年可产生收益约5000—7200元,其收益作为村集体经济收入。

六、推动新型经营主体引领村级集体经济发展。通过开展农业招商引资和项目推介活动,推进农业龙头企业与贫困村对接,引进100家以上的有技术、有能力、有市场、有平台的农业龙头企业落户贫困村,与村集体合作开发特色产业项目。启动实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动,在全区建设100个以上有村民合作社参与建设的现代农业示范区,推动农业科技进步,带动村级集体经济发展。组建100个涵盖自治区、市、县三级农业专家的服务团,根据村集体发展特色产业的需要,开展技术培训、跟踪指导、品牌打造、产销对接等服务,提高村集体产业发展水平,促进农产品销售,增加集体经济收入。

二、积极支持贫困村因地制宜发展村集体经济。支持各县投入财政专项扶贫资金投入村集体经济项目,或将扶持资金折股量化为村集体资产,与新型经营主体合作经营和发展。支持各地争取定点扶贫后盾单位帮扶资金投入村集体经济项目,吸引带动社会资金积极参与村级集体经济发展。

二、完善制度建设,加强村民合作社规范化管理。一是配合自治区财政厅起草《关于印发加快我区村级财务会计委托代理服务工作意见的通知》并印发实施,进一步规范村级集体经济财务委托代管工作,重点加强对村民合作社采取委托经营方式增加收益的合同制定、委托资金用途的把关,保障村集体“三资”安全。二是制定《广西壮族自治区关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的实施方案》和《广西壮族自治区关于开展农村集体资产清产核资的工作方案》进一步摸清贫困村村级集体经济组织家底,为制定发展计划和政策提供决策参考。

二、推进农村“双权”流转制度改革。全面推进贫困地区土地承包经营权确权登记颁证和林权证发放查缺补漏工作。健全农村土地经营权流转机制,将土地、林业产权交易纳入公共资源交易平台,建立全区统一的城乡建设用地增减挂钩周转指标有偿使用交易市场,开展全市地票市场交易。加大对土地股份合作社的培育和扶持力度,推行同地同价,依法合理提高征占用补偿标准。完善土地流转风险防范与退出机制。在全市逐步推进集体资产“三权分离”的流转机制,开展农民股份合作、集体资产股份权能改革等工作。

六、加大农村基础设施建设力度。积极贯彻中央和自治区决策部署,积极筹措资金,加大对农田水利的投入力度。继续加大小型农田水利项目建设力度,今年全区共安排小型农田水利中央和自治区补助资金15.1亿元,用于支持现代特色农业高效节水灌溉等农田水利项目建设,各地争取足额配套地方资金,国土、发改、农业综合开发等也有大量农田水利资金投入,合力加快推进项目建设。重点推进农村道路、供排水、污水垃圾处理设施、燃气、改厕改厨、村屯绿化等基础设施建设,补齐基础设施和公共服务短板。调查研究我区贫困地区农产品销售情况,筹划起草推进贫困地区产销对接的政策意见。

2017年,自治区党委、政府把发展贫困村村级集体经济作为重点工作来抓。从自治区到县均成立了发展壮大村级集体经济工作领导小组。自治区出台了《关于加快贫困村村级集体经济发展的意见》《关于实施光伏扶贫工程增加贫困村村集体经济收入的指导意见》等政策文件,加大资金、政策等支持力度。全区5000个贫困村全部成立村民合作社,承担村级集体资金、资产、资源经营管理职能。2016—2017年,全区共筹集资金13.5亿元用于村级集体经济发展试点,每个贫困村整合安排50万元发展资金。2017年底,全区脱贫摘帽村村集体经济年收入均达2万元以上。下一步,为更好的推动我区村级集体经济发展,不断改善农村基础设施,大力推进乡村振兴战略,我们将切实抓好以下几方面工作:

一、探索多种资产收益路径。一是增加固定资产收益。支持引导贫困村、贫困户自愿将农村土地、森林、荒山、荒地、水面、滩涂等集体资产以及个人土地承包经营权、林权进行流转,直接取得资产收益。鼓励将以上资产量化折股设立农民股份合作社,入股龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体,增加资产收益。允许将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的折股量化给贫困村、贫困户,优先给予丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。在扶贫移民搬迁安置区,支持将财政资金投入形成的资产量化到户到人,以入股的形式发展集体物业经济。二是增加资金资产收益。在不改变资金性质的前提下,允许将财政投入到村到户的发展类资金转为村集体和贫困户持有的资本金,折股量化到村到户到人,投入到有能力,有扶贫意愿,带动贫困户就业、增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体。积极吸纳贫困村、贫困户资金参与基础设施建设运营,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励贫困村、贫困户将资金投资入股到部分营利性的城乡供水、供热、燃气、污水垃圾处理、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目或部分营利性的教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。贫困村、贫困户利用这些资产,以租赁、经营收费或入股经营主体等方式获取收益。三是增加其它资产收益方式。鼓励龙头企业、农村合作经济组织共同利用财政专项扶贫资金和其他涉农资金成立经济实体,明确其吸纳一定数量贫困户劳动力就业,通过引导贫困户参与生产和创收活动、减免贫困户生产费用、提供优惠价格服务等方式,增加贫困户收益。

农村集体经济是社会主义公有制在农村的重要体现。发展壮大村集体经济是促进农村改革发展稳定、巩固农村基层政权的重要举措。近年来,我区各级党委、政府高度重视村级集体经济发展,各地结合实际,出台了促进村级集体经济发展的具体措施,集体经济发展取得明显成效。截至2017年底,全区15263个行政村100%设立了村民合作社,1/3以上的行政村集体经济收入超过2万元,60%以上贫困村的村级集体经济收入超过2万元,全区共安排小型农田水利建设中央及自治区补助资金29.29亿元,用于支持我区农田水利基础设施建设。为更好的推动我区村级集体经济发展,不断改善农村基础设施,大力推进乡村振兴战略。我们下一步将切实抓好以下几方面工作:

2018年6月12日

五、建立合理的资产收益分配机制。资产量化折股到村到户到人的,应划出一部分资产设立贫困户、特困户优先股,剩余部分再量化给其他农户。财政支农资金、财政专项扶贫资金尽量投入到生产周期短、见效快的项目中,确保尽快产生收益。建立健全收益保底机制,保障贫困户尽快获取收益并在项目持续期内拥有稳定的回报。对于收入稳定和易于核算的项目,可采用“低保底+高浮动收益”的分配机制;对风险大和不易于核算的项目,可采用“高保底+低浮动收益”的分配机制。对资产收益扶贫项目中的贫困户实行动态管理,根据人员变动合理调整收益分配。

五、加强村级集体经济项目管理人才培训。结合全区扶贫干部培训年活动,配合自治区党委组织部抓好村干部轮训工作。农业系统全年计划举办100期以上的村民合作社负责人培训班,提升村民合作社负责人能力素质和经营管理水平。大力抓好短期技能培训和农民实用技术培训,指导各县按照贫困村集体经济发展的需求开展农户短期技能培训,尤其是加强贫困地区农民工等返乡人员和劳动密集型产业就业农民的职业技能培训,实行分类补助、合同管理。继续实行以奖代补政策,对自主参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训,获得国家承认并可在网上查证的职业资格证书的建档立卡扶贫对象给予一次性奖励,为村级集体经济发展提供强有力的人才保障。

三、加强技能培训,推动村集体经济持续健康发展。持续抓好短期技能培训和农民实用技术培训,指导各县按照贫困村集体经济发展的需求开展农户短期技能培训,尤其是加强贫困地区农民工等返乡人员和劳动密集型产业就业农民的职业技能培训,实行分类补助、合同管理。继续实行以奖代补政策,对自主参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训,获得国家承认且可在网上查证的职业资格证书的建档立卡扶贫对象给予一次性奖励,为村级集体经济发展提供强有力的人才保障。

2018年6月6日

您提出的《关于发展壮大村级集体经济的建议》的提案,现答复如下:

四、加大投入扶持,强化村集体经济发展资金保障。继续加大对贫困村村集体经济投入的力度,优先保障2018年计划脱贫的1450—1600个贫困村发展资金保障。指导各地配合财政部门统筹相关涉农资金用于发展贫因村集体经济项目。指导各地将村集体经济项目与本村“3+1”特色产业项目发展相结合,多模式多途径发展村集体经济,督促推动项目及早建成达产,发挥效益。会同自治区党委组织部加强对5000个贫困村的村级集体经济收入情况监测,确保如期完成收入目标,顺利实现脱贫摘帽。

三、盘活农村“三资”资源。引入社会资本盘活农村资金、资产、资源,鼓励贫困村通过收购、置换等途径,对集体老旧办公用房、会堂、学校、厂房、仓库以及存量建设用地和农户废弃宅基地,通过改建、新建物业房产等形式盘活闲置资产。鼓励下乡租住民房度假或租用农民空置房创业和开发特色旅游,让农民享有更多的房屋财产收益。将贫困地区水电、风能、太阳能和矿产等资源开发纳入到资产收益扶贫项目,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困户分享资源开发收益。

三、抓好村民合作社规范化管理。配合自治区发展壮大村级集体经济工作领导小组,督促各级落实《关于印发加快我区村级财务会计委托代理服务工作意见的通知》,进一步规范村级集体经济财务委托代管工作,重点加强对村民合作社采取委托经营方式增加收益的合同制定、委托资金用途的把关,保障村集体“三资”安全。制定《广西壮族自治区关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的实施方案》和《广西壮族自治区关于开展农村集体资产清产核资的工作方案》,今年全面推进农村集体产权制度改革工作,年底基本完成清产核资数据汇总和试点铺开工作。

五、全面落实农村人居环境整治三年行动实施方案。坚持因地制宜、因村施策原则,重点推进农村道路、供排水、污水垃圾处理设施、燃气、改厕改厨、村屯绿化等基础设施建设,补齐基础设施和公共服务短板。在此基础上,加强传统村落保护和乡土特色建设,培育“一村一品”特色产业,引导美丽乡村连点成线、成片建设,形成美丽乡村旅游带、乡村旅游景区,以开展乡村旅游、形成支柱产业等手段壮大村级集体经济发展。

四、鼓励“三权”抵押贷款。在综合考虑各种风险可控的情况下,鼓励和支持金融机构开展农村土地承包经营权、林权和农村居民住房产权“三权”抵押贷款。优先选择信用良好的贫困户作为抵押贷款对象,利用
“三权”抵押增加信用担保总量。将经营资产收益扶贫项目的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体纳入扶贫贴息贷款的发放对象,放宽融资限制,增加资金供给。

四、开展自治区村民合作社示范社评定活动。制定村民合作社示范社认定方案,层层上报,级级筛选,在全区范围内评选和推介一批管理规范、运转高效、经营模式多元、项目可持续发展、符合市场经济规律、体现民主管理要求的示范村民合作。2018年计划评定自治区级村民合作社示范社100个,充分发挥典型引领作用。

你委提出的《关于创新培育新时代农村集体经济,推动乡村振兴战略可持续发展的建议》的提案,现答复如下:

您提出的《关于促进贫困地区农户资产性收入增长的建议》的提案,现答复如下:

2018年6月6日

七、加强村级集体经济项目管理人才培训。结合全区扶贫干部培训年活动,配合自治区党委组织部抓好村干部轮训工作。农业系统全年计划举办100期以上的村民合作社负责人培训班,提升村民合作社负责人能力素质和经营管理水平。大力抓好短期技能培训和农民实用技术培训,指导各县按照贫困村集体经济发展的需求开展农户短期技能培训,尤其是加强贫困地区农民工等返乡人员和劳动密集型产业就业农民的职业技能培训,实行分类补助、合同管理。继续实行以奖代补政策,对自主参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训,获得国家承认并可在网上查证的职业资格证书的建档立卡扶贫对象给予一次性奖励,为村级集体经济发展提供强有力的人才保障。

近年来,我区深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,各地结合实际,大力推进产业扶贫和村级集体经济发展工作,有效带动了村级集体经济提高的和农民收入的增长。截至2017年底,全区15263个行政村100%设立了村民合作社,1/3以上的行政村集体经济收入超过2万元,60%以上贫困村的村级集体经济收入超过2万元。下一步,我们将从以下几个方面入手,切实增加贫困户资产性收益。

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