二、关于制定出台全国联防联控黄龙病政策措施的建议

一、柑橘黄龙病发生危害情况

及时砍除病树是黄龙病防控的主要措施之一。去年秋季以来,各地加强疫情监测调查,逐株排查染病植株,共砍除田间病树、失管果园和芸香科寄主作物1900万株以上。广西通过专项保险探索病株清除和农民补偿新机制,清除病株860多万株。近年来,江西、广西、湖南、福建和广东5省(区)已累计砍除田间病株7700多万株,有效遏制了黄龙病扩散势头。

进入夏季,各类农作物进入生长发育的关键时期,对于高发性、高危害的病虫害更需要多加注意。针对我国的柑橘产业管理,农业部向下属多个部门安排部署柑橘黄龙病防控措施,中央财政下发6000万元专项资金支持黄龙病防控。

广西壮族自治区农业厅

柑橘是广东省重要的大宗水果,是产区农业农村经济的支柱产业。柑橘黄龙病是制约柑橘产业健康发展、产区农民持续增收的最重要因素。近年来,省委、省政府高度重视柑橘黄龙病防控工作,时任省长朱小丹、副省长邓海光等省领导先后作出了重要批示。今年,省政府将柑橘黄龙病等植物疫情防控工作列为省十件民生实事来抓,督促全省各级农业部门切实抓紧抓实。

今年,中央财政继续安排6000万元专项资金,支持江西等6省(区)开展黄龙病防控。各级植保机构定点、定期开展柑橘木虱系统监测,找准防控关键时期。各地充分发挥合作社、专业服务组织作用,集中连片推进统防统治、联防联控、群防群治。据统计,12个柑橘主产省(区、市)已累计开展春梢期木虱防控1300多万亩。经有效防控,木虱田间种群数量明显下降,大部地区比上年同期减少8%左右,江西省减少26.7%,有效降低了柑橘黄龙病传播扩散风险,为全年柑橘黄龙病防控打下良好基础。

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为全面控制柑橘黄龙病疫情的发生传播、扩散蔓延危害,确保我区柑橘产业健康可持续发展、促进农业增产增收,2005年以来,我厅在农业农村部和自治区党委、政府的正确领导下,强化行政推动,加大资金投入,落实各项防控措施,持之以恒地开展柑橘黄龙病防控,取得明显成效。病株率从2005年的6.45%下降到2016年的2%以内。近三年,病株率持续保持在2%左右。柑橘面积从2005年的246万亩发展到2017年的681万亩,总产由2005年189万吨到2017年的685万吨,实现了柑橘产业的稳定发展。但是我区柑橘黄龙病防控任务仍然十分繁重。虽然当前病株率较以往年份下降,但是发生面积增加较快,局部区域危害严重,重发生区发生转移,发病率呈由北向南递增趋势。我们主要采取以下措施开展柑橘黄龙病防控:

专此答复,诚挚感谢贵委对广东省农业厅工作的关心支持。

为强化责任落实,柑橘主产区各级政府成立了黄龙病防控领导小组,形成了“政府主导、社会参与,属地责任、区域协作,联防联控、群防群治”的防控机制。江西、浙江等将黄龙病防控工作纳入政府绩效考核,加力推进防控措施落实。3月下旬,农业部在江西省赣州市召开全国柑橘黄龙病防控工作会,安排有关工作。4月下旬至5月上旬,农业部派出3个督导组赴6个省(区、市)督导春梢防控工作。

染病种苗是黄龙病远距离传播的主要途径。为推广健康种苗,各地农业植物检疫机构会同工商、公安等部门加强柑橘苗木繁育监管,开展果树种苗专项联合执法检查,确保未检疫的种苗不得调运。广东省安排2500万元资金新建17个无病毒苗圃,全省已扶持建立33个标准无病苗圃,年出苗规模达2700万株,大幅提升柑橘健康苗木的供应能力。

经过多年的努力,我区柑橘黄龙病防控在社会各界的关心支持下取得了一些成效,但由于柑橘价格持续坚挺,农民种植热情持续高涨,而柑橘无病苗供应量仍不足,非无病苗流入市场,存在疫情发生的巨大隐患。再加上近年来全球气候变暖,尤其是失管果园和农民零星粗放管理果园,有利柑橘木虱的越冬、生长和繁殖,加快了疫情扩散蔓延速度,总体黄龙病发生为害形势仍十分严峻。为进一步健全和完善黄龙病防控长效机制,我们下一步将围绕以下几方面开展工作:一是积极推动构建疫情联防联控长效机制,将柑橘黄龙病防控工作提升到行政推动层面,列入政府相关部门绩效考核,强化县、乡、村三级责任,构建“政府主导、社会参与,联防联控、群防群治”的防控机制。二是会同财政部门进一步加大资金支持力度,建立柑橘木虱统防统治、无病苗补贴及病树清除补偿机制等。三是通过多部门联合协作,探索建立服务型柑橘黄龙病检测机构,提高无病苗木保障能力。四是继续开展多部门联合执法检查,加强市场及育苗基地的检疫监管力度。

开展综合防控示范推广。支持和推动柑橘主产区建立规模化综合防控示范区,推动扶持分品种建立一批柑橘黄龙病综合防控果园。示范区和示范果园内通过落实种植无病种苗、及时挖除病株、统防统治柑橘木虱和大苗栽培等综合防控措施,最大程度降低柑橘黄龙病发病率,示范推广综合防控经验。在平远县、新会区、普宁县等柑橘产区建立柑橘黄龙病综合防控示范区的发病株率分别控制在2.5%以下,在梅县、龙门、清新等地建立的沙田柚、年桔和沙糖橘千亩柑橘黄龙病综合防控示范果园发病株率控制在1%以下。

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为强化责任落实,柑橘主产区各级政府成立了黄龙病防控领导小组,形成了“政府主导、社会参与,属地责任、区域协作,联防联控、群防群治”的防控机制。江西、浙江等将黄龙病防控工作纳入政府绩效考核,加力推进防控措施落实。3月下旬,农业部在江西省赣州市召开全国柑橘黄龙病防控工作会,安排有关工作。4月下旬至5月上旬,农业部派出3个督导组赴6个省督导春梢防控工作。

推进政府主导,提升疫情防控的组织管理能力。

强化防控技术宣传培训。一是积极开展疫情宣传。通过组织“科技下乡”“检疫宣传周”活动,印发宣传资料和报纸、手机短信、农信通和微信公众号等渠道,形式多样向公众、基层农技人员宣传、普及柑橘黄龙病识别、病害传播以及综合防控技术等相关知识。二是强化防控技术培训。近三年来,全省各级农业部门通过组织面向基层农技人员、柑橘生产经营企业、种植大户培训班350多期,合计培训3万余人次。通过多渠道、形式多样的宣传培训,进一步提高了公众疫情风险防范意识,推动群防群控模式。

皇家娱乐游戏:[广东]关于广东省政协十一届五次会议第20170433号提案答复的函。黄龙病是危害柑橘产业的“头号杀手”,防控黄龙病,柑橘春梢期是关键节点。眼下,春梢期已结束,为保护柑橘产业安全,今年农业部及早部署落实防控措施,持续推进黄龙病综合治理,全年防控工作开局良好。

今年,中央财政继续安排6000万元专项资金,支持江西等6省开展黄龙病防控。各级植保机构定点、定期开展柑橘木虱系统监测,找准防控关键时期。各地充分发挥合作社、专业服务组织作用,集中连片推进统防统治、联防联控、群防群治。据统计,12个柑橘主产省已累计开展春梢期木虱防控1300多万亩。经有效防控,木虱田间种群数量明显下降,大部地区比上年同期减少8%左右,江西省减少26.7%,有效降低了柑橘黄龙病传播扩散风险,为全年柑橘黄龙病防控打下良好基础。

你们在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于将柑橘黄龙病防控立法的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我厅办理,经研究,现答复如下:

近年来,广东省各级农业植保植检部门认真贯彻“预防为主、综合防治”的植保工作方针,强化政府主导和属地管理责任,严格规范苗木繁育和检疫,积极开展疫情监测预警,落实种植无病种苗、及时挖出病株、统防统治柑橘木虱和改种等综合防控措施,有效遏制了柑橘黄龙病的危害蔓延。目前,全省柑橘黄龙病发生面积比2013年高峰期减少25万亩,病株率从15%降低到目前的10.8%。

染病种苗是黄龙病远距离传播的主要途径。为推广健康种苗,各地农业植物检疫机构会同工商、公安等部门加强柑橘苗木繁育监管,开展果树种苗专项联合执法检查,确保未检疫的种苗不得调运。广东省安排2500万元资金新建17个无病毒苗圃,全省已扶持建立33个标准无病苗圃,年出苗规模达2700万株,大幅提升柑橘健康苗木的供应能力。

及时砍除病树是黄龙病防控的主要措施之一。去年秋季以来,各地加强疫情监测调查,逐株排查染病植株,共砍除田间病树、失管果园和芸香科寄主作物1900万株以上。广西通过专项保险探索病株清除和农民补偿新机制,清除病株860多万株。近年来,江西、广西、湖南、福建和广东5省已累计砍除田间病株7700多万株,有效遏制了黄龙病扩散势头。

争取农业农村部规章支持。农业农村部目前正在抓紧起草《农作物种苗管理办法》,我厅将根据广西实际情况和存在问题,在《农作物种苗管理办法》征求修改意见时提出加强柑橘种苗生产经营监管的措施和建议。

柑橘黄龙病最早在广东省潮汕地区发现,至今已有100多年的历史。截至今年5月,全省共有17个市65个县发生柑橘黄龙病,全省发生面积88万亩,约占柑橘种植面积的20%,其中3级以下轻发生的占77%、4级及以上中等偏重发生的占23%。

黄龙病是危害柑橘产业的“头号杀手”,防控黄龙病,柑橘春梢期是关键节点。眼下,春梢期已结束,为保护柑橘产业安全,今年农业部及早部署落实防控措施,持续推进黄龙病综合治理,全年防控工作开局良好。

落实技术措施,科学指导防控。

柑橘黄龙病防控是世界性难题,是一场持久战役。下一步,省农业厅将结合贵委的提案,一如既往重视柑橘黄龙病防控工作,与市、县农业部门一起,群策群力,推动全省柑橘产业的健康发展。一是落实好“一把刀”,引导农户自觉按要求将已感染病树砍掉、消毒,减少感染源。同时,在平远县、龙门县探索组建柑橘黄龙病病树清除专业队伍。二是防好“一个虫”,在主产区设立柑橘木虱监测点,掌握病虫动态,在柑橘木虱发生关键时期,发布预警信息,指导农民及时开展柑橘木虱统防统治工作。三是抓好“一棵苗”,继续抓好柑橘无病苗圃建设工作,宣传推广农户种植无病毒苗,不自繁自育,不盲目购买。四是开展综合防控示范。在柑橘主产优势区,分品种建立一批柑橘黄龙病综合防控示范园,示范推广柑橘黄龙病综合防控技术,不断扩大综合防控示范效应。五是用好“乡规民约”。实践证明,县、镇、村联动,发挥村中有威望团体的震慑力及信任程度较高种植能人的带动力,同时注重发挥“乡规民约”的约束力,促进农户主动落实各项防控措施。

努力完善地方法规。我区于2008年7月颁布了《广西壮族自治区果树种苗管理办法》,对区内主要果树苗木的生产备案、检疫以及经营均进行了规定,并强调柑橘种苗的生产应当在网室或者大棚等隔离设施内进行。目前修改《广西壮族自治区果树种苗管理办法》已列入2018年自治区人民政府立法计划,我厅将加强与自治区法制办的沟通配合,利用这次修改机会争取进一步完善柑橘种苗监管措施。

二、柑橘黄龙病综合防控工作情况

经过多年的技术探索,目前在柑橘无病毒苗木繁育、柑橘黄龙病诊断、调查监测与防控、柑橘木虱调查监测与防治等方面均已形成一套较为完善的推荐性技术标准。其中国家标准和行业标准有4项:《柑橘黄龙病监测规范》、《柑橘木虱监测规范》、《柑橘无病毒苗木繁育规程》
、《柑橘黄龙病防控技术规范》;广西地方标准有6项:《柑橘黄龙病检验鉴定方法》、《柑橘黄龙病诊断与鉴定技术规程》、《柑橘黄龙病PCR检测方法》、《柑橘黄龙病综合防控技术规程》、《柑橘木虱测报调查规范》、《柑橘木虱综合防治技术规程》。这些技术规程的制定和颁布进一步推进了柑橘黄龙病的标准化、科学化防控。

贵委提出的第20170433号《关于加强柑橘黄龙病综合防控的提案》收悉。现将办理结果答复如下:

四、关于通过政府制定和颁布柑橘种苗管理办法等相关配套办法和法律法规的建议

强化病虫监测预警。依托省级柑橘黄龙病防控改种和中央柑橘黄龙病防控补助试点项目,组织有关高校开展柑橘木虱发生期与发生量的预警研究,构建柑橘木虱预警模型;组织柑橘黄龙病发生区开展柑橘黄龙病和柑橘木虱定点监测调查,在柑橘黄龙病防控关键时期前发布预警信息和防控指导意见,科学指导果农适时开展防控。近三年,全省共开展柑橘黄龙病与柑橘木虱监测调查2080次,收集监测调查数据208期、柑橘木虱动态数据506期,发布柑橘黄龙病监测预警信息98期次。

加强项目示范,带动面上防控。

分类指导疫情防控。根据不同发病程度、不同区域,因地制宜,分类指导和组织柑橘黄龙病防控。一是统筹规划全省柑橘产业发展。联合省内有关科研院所制定基于黄龙病的柑橘产业规划,指导柑橘产区立足当地实际,统筹规划柑橘产业发展,合理布局,科学治理,并加大柑橘产业扶持力度。引导江门、揭阳等恢复区和韶关等新种植区适度发展规模化生产。二是分类指导疫情防控。积极推动各地健全政府主导、属地管理、联防联控的柑橘黄龙病防控工作机制。根据柑橘产区黄龙病的发生危害情况实行分类指导,突出重点,落实各项防控措施,系统综合治理黄龙病疫情。三是加大疫情清除和重病区改种力度。推动清远市佛冈县建设成为柑橘黄龙病防控改种示范县,摸索促进农户自发清理柑橘黄龙病病株和改种经验。在平远县和龙门县探索组建柑橘黄龙病疫情处置专业队伍,对专业队伍组织的运行实施补助。2015年来,全省实现改种近30万亩,清除2000多万染疫植株。

非常感谢您们对我区柑橘黄龙病防控工作的关心和支持。

规范种苗繁育和检疫。选栽无病柑橘苗是控制黄龙病的基础,近年来,广东省高度重视柑橘种苗繁育和检疫工作。一是加大力度推动无病苗圃建设。按照《柑橘苗木产地检疫规程》和《无病苗圃建设标准与认定管理办法》规范建设无病母本园、无病采穗圃、无病苗圃。通过专项先后扶持清远、云浮、梅州、惠州等地分品种建立33个无病毒苗圃,年出苗规模达2000万株,广东省无病苗木供应能力得到大幅提高。二是强化柑橘苗木检疫监管。将柑橘种苗作为重点执法检疫监管对象,印发《关于开展柑橘等果树种苗检疫专项执法检查的通知》《关于加强柑橘苗木市场监管的通知》等,组织指导各地加强柑橘苗木检疫监管,严格落实柑橘苗木检疫措施,阻截疫情随染疫种苗流入市场。三是实施柑橘无病苗购买补贴。农户在省级认定的柑橘无病苗圃购买种苗,省级财政补贴1-2元/株,目前全省已认定省级无病苗圃7个。

为加强重大农业植物检疫性有害生物联合监测与防控力度,早在2006年,根据农业部要求,由全国农业技术推广服务中心组织成立了14种重大农业植物检疫性有害生物监测与防控协作组。其中广西作为柑橘黄龙病联合监测与防控协作组牵头单位,主要负责提出协作组的协作重点和年度协作工作计划。每年协作组召开1-2次会议,各协作单位交流疫情监测与防控经验,共同探讨有效的协作措施。通过加强联合监测,特别是重点地区的联合监测,及时掌握各地疫情动态;通过组织开展跨省柑橘种苗产地联检、市场联检,进一步规范全国的柑橘种苗繁育,净化柑橘种苗市场;通过加强开展联防联控,强化了疫情治理。2016年6月农业部种植业司组织召开全国柑橘黄龙病防控现场会,2017年3月举办全国柑橘黄龙病暨重大植物疫情防控经验交流会,2018年6月召开全国柑橘黄龙病防控现场会。这些会议的召开昭示着农业部对柑橘黄龙病防控工作的重视,当前全国柑橘黄龙病防控作为一盘棋来抓,全国上下联防联动,有效阻截柑橘黄龙病扩散蔓延。

推动柑橘木虱统防统治。木虱是柑橘黄龙病唯一传病虫媒,消灭柑橘木虱是防止黄龙病扩散蔓延的重要途径之一。2016年以来,依托中央安排柑橘黄龙病防控补助项目,在梅州、惠州、清远、云浮等柑橘主产市的重点县区,于春梢、夏梢和秋梢关键时期,集中连片开展柑橘木虱统防统治。2016年以来,共实施柑橘木虱统防统治面积45万亩次。通过大面积、整村整镇实施柑橘木虱的喷药防治,有效降低了项目区柑橘木虱的虫口密度和黄龙病发生危害程度,减少了化学农药使用量。同时,通过统防统治示范宣传,提高了果农参与统一防治柑橘木虱来控制柑橘黄龙病传播蔓延的自觉性。

通过实施中央财政柑橘黄龙病防控补助试点项目和自治区财政补助市县柑橘黄龙病监测治理项目,在兴安、永福、富川等柑橘主产县建立柑橘黄龙病的综合防控示范区,示范推广“种无病苗、防木虱、砍病树”综合防控技术,基本做到主产区每县1个示范区。示范区和自治区的现代农业示范园相结合,在春、夏、秋、冬稍期开展统防统治,示范无人机、有人机、烟雾机等先进植保机械,实验示范防控木虱先进药剂,采取召开现场会等形式,举办各种柑橘黄龙病培训班,引导社会化服务组织参与植物疫情防控公益服务。

粤农函〔2017〕648号

2.突出统防统治,统一杀灭木虱。统防统治社会化服务组织迅速发展,很多主产县通过公开招标采购专业化统防统治服务组织或与专业化合作社达成协议等方式,采用飞机、植保无人机、自走式大型施药机械开展社会化、规模化、统一化的柑橘木虱防治,进一步提高了防治效果、效率和效益。涌现出广西科虹有害生物防治有限公司、贵港市绿丰源生态农业有限公司、象州县鼎立农作物病虫害防治专业合作社、桂林乐耕农业发展有限公司、广西青禾润田农业科技有限公司等一大批统防统治服务组织。

2018年6月29日

三、关于通过政府制定和颁布柑橘黄龙病防控标准的建议

一是强化组织领导。2015年2月,自治区农村工作领导小组办公室在南宁召开全区柑橘黄龙病防控工作会议,时任自治区党委副书记危朝安做出重要批示,时任自治区党委常委、常务副主席唐仁健同志到会作重要讲话,全区14个地级市分管副书记、副市长和各县人民政府主要领导共200多人参加会议。全区大部分柑橘主产县、乡镇都成立了政府层面的黄龙病防控领导小组,形成政府主导、农业部门主抓、各部门齐抓的柑橘黄龙病疫情防控机制。2017年7月,自治区陈武主席在自治区政府参事白先进《我区柑橘黄龙病防控的建议》上作批示,要求总结推广柑橘黄龙病防控成功经验,确保我区柑橘产业健康发展。2018年1月8日,在荔浦县召开的全区现代特色农业产业“10+3”提升行动阶段总结暨转段动员部署会上,时任自治区政府副主席张秀隆出席会议讲话指出,要加大柑橘黄龙病防控力度,确保柑橘产业提质增效。2018年3月15日,全区柑橘黄龙病防控技术培训班在永福县召开,自治区农业厅种植业处、植保总站、水果总站有关领导,全区14个市、33个柑橘主产县分管领导、植保站站长参加会议,自治区农业厅副厅长王凯学出席培训班并作重要工作部署。二是强化责任落实。县人民政府分别与县农业局、各乡镇签订柑橘黄龙病防控目标责任状,将柑橘黄龙病防控列入乡镇、农业部门、农业农村工作年度绩效考核。三是加大投入力度。自2016年以来,中央财政支持广西5500万元用于柑橘黄龙病防控补助,自治区财政安排1600万元项目经费用于补助我区28个县的柑橘黄龙病防控,各地财政投入资金超过8000万元,支持柑橘黄龙病防控,有力保障防控技术措施落实到位。

积极探索其他的方法来推进病树清理和无病苗管理。除通过加强宣传培训,让果农深入了解柑橘黄龙病的危害性和传播扩散特点外,特别加大了主动及时清理病树和自觉购买种植无病苗的宣传力度。我们还重视发挥村民自治组织在柑橘黄龙病防控中的作用,鼓励引导柑橘主产区村将柑橘黄龙病防控关键措施列入“村规民约”内容,规定凡违反者不能享受集体公益事业服务,形成了村民之间互相监督。推动柑橘黄龙病专项保险,给农民清理病树以保险赔付,提高农民清理病树的积极性。

一是推广健康种苗方面。加强种苗繁育基地建设,提高健康种苗供应能力。自治区财政每年都投入近500万元资金用于柑橘苗木繁育基地建设,农业部投资900万元建设广西桂林市国家柑橘保存及扩繁基地建设项目,可提供无病接穗2700万芽,年出圃无病苗168万株。各柑橘主产县结合实际也建成了30多个区域性的果树苗木繁育基地,年出圃柑橘无病健康苗木2000万株,提高了健康种苗供给能力,在一定程度上缓解无病健康苗木不足的压力。此外,结合扶贫试点积极扶持各地建立规范化标准管理的柑橘无病苗繁育基地,提供优惠政策引进外地企业在本地建立无病苗繁育基地。在满足本地种苗供给的情况下,逐步向周边辐射供苗。二是强化检疫监管。严格检疫措施,在调运检疫、产地检疫、市场检查等多个环节严格规范执法程序,加强执法监督检查,确保果农选购使用柑橘无病苗木。每年由我厅统一组织,各地联合植保、种子、水果、农业执法队等单位对柑橘种苗市场进行专项检查,并对检查中发现的问题,当地农业主管部门督促育苗基地进行整改,规范柑橘苗木生产经营市场。

一、我区柑橘黄龙病防控基本情况

柑橘黄龙病防控立法的关键一是通过立法规范柑橘种子种苗繁育,杜绝带病种苗流入市场。农民自育种苗质量没有保障且上市交易无约束是目前的监管难点,《中华人民共和国种子法》第三十七条规定“农民个人自繁自用的常规种子有剩余的,可以在当地集贸市场上出售、串换,不需要办理种子生产经营许可证”,柑橘种苗属常规种,地方出台法规在这方面加以限制,需突破上位法。二是通过立法强制清理发病柑橘树,避免造成病害再次传播蔓延。由于果树属于《物权法》规定私有财产,对已发现的黄龙病病树强行砍除,法无规定,故对柑橘黄龙病进行立法,没有上位法支撑,在实践当中也不便于操作。为推进柑橘黄龙病防控立法我们下一步的主要工作是:

1.抓好植物疫情监测,及时掌握疫情发生动态。在黄龙病防控中,加强木虱监测,加大监测范围和调查频次,准确掌握柑橘木虱消长动态,在柑橘木虱防治的关键时期,发布病虫情报。2017年全区共发布柑橘木虱病虫情报150期,及时指导了柑橘木虱防治。

3.强化行政推动,统一清除病树。每年在果实采摘后,各地都组织开展病树普查及清除工作。部分县专门成立宣传动员、调查核实、砍伐和技术保障等专门工作小组,开展病树清除工作。永福、阳朔、兴安等县引导果农建立村规民约,及时清除病株,建立起村民间自我约束、互相监督的机制。引入推动柑橘黄龙病专项保险,给农民清理病树以保险赔付,提高农民清理病树的积极性。据统计,近两年全区共清除病树超过1500万株。

广西属于柑橘产业优势种植区,品种多、质量好,给农民带来巨大经济效益,是我区富农增收的重要渠道。你们提出的建议对稳定我区柑橘面积和产量、增加农民收入具有积极意义。

加强检疫监管,规范种苗生产。

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