近年来,我区深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》,各地结合实际,大力推进产业扶贫和村级集体经济发展工作,有效带动了村级集体经济提高的和农民收入的增长。截至2017年底,全区15263个行政村100%设立了村民合作社,1/3以上的行政村集体经济收入超过2万元,60%以上贫困村的村级集体经济收入超过2万元。下一步,我们将从以下几个方面入手,切实增加贫困户资产性收益。

多管齐下勇涉农改深水区

2017年来,凤庆县坚持把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚、现代农业发展有机结合,大力推行“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式,以强村固基为目标,以产业扶贫为基础,以改革创新为动力,以盘活资产资源为重点,以提高农民组织化程度为突破口,加大扶持力度,创新经营机制,拓宽发展途径,积极增强村级造血功能,带动贫困户持续稳定增收,切实提高村级组织带领贫困群众致富能力、为民服务能力、科学发展能力。
发挥龙头牵引作用,实现一二三产融合发展。按照“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营思路,依托龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,以发展绿色、生态、有机农业为重点,实现从发展标准化种养殖基地向产品加工销售、餐饮娱乐、旅游观光延伸,延长产业链、提升价值链。
加大资金扶持力度,增强产业发展后劲。大力整合各级财政支农惠农资金,采取贴息、补助或奖励的办法,支持村发展集体经济项目。全县43个贫困村每村注入集体经济组织发展资本金30万元,其中:贫困村互助资金20万元,其他财政专项资金10万元。同时对全县贫困动态管理新识别纳入的贫困户和临界户,按户均2000元标准扶持贫困户发展产业,鼓励引导贫困户将产业扶贫资金按章程协议注入专业合作社,采取“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式,带动贫困群众发展。鼓励金融机构信贷支农。
培植农业主导产业,壮大特色农业经济。坚持因地制宜、分类指导,从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发,鼓励村级组织结合农业供给侧结构性改革和现代农业建设,组建农业专业合作社,领办和创办设施农业、生态农业、有机农业、观光农业示范项目,带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业,因村制宜,面向市场,选准产业、项目和载体,实行一村一策,宜农则农、宜工则工、宜商则商,探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。形成“一村一品”,推进农业结构调整,把农民增收和集体增利结合起来,壮大村级集体经济实力。
盘活农村集体资源,发展资产经营型集体经济。大力推进农村土地承包经营权流转,鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地,实现土地规模化、集约化经营。村集体茶园、林地、楼房商铺、公共设施场地和未利用地等集体资源采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转,增加集体资产收益。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地,发展种养殖业,增加村集体经济收入。各级财政投资建成的公益性设施等新增资产,纳入村集体资产范围,统筹合理利用,形成一定集体经济收入。坚持整合资源、整体推进,依托扶贫攻坚“四到县”切块资金、产业扶贫资金、贫困村互助资金等项目资金,多方整合各方资源,加大资金、项目和政策支持力度,广泛动员社会力量参与,形成推动村级集体经济发展的整体合力,提高村级集体经济发展的整体水平。
鼓励村级合作组织,发展服务型集体经济。适应发展现代农业,推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势,构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社,采取“支部+公司+合作社+协会+农户”等多种形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。坚持村级主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用,增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能;遵循市场经济规律,发挥村级集体经济组织的作用,不搞行政命令,防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担,防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。
挖掘自然资源潜力,发展休闲观光型集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一,在符合国家产业政策和法律法规的前提下,充分挖掘村域内的水、林、风景等自然资源特别是荒水、荒地、荒滩资源潜力和乡土文化浓郁的优势,创办集体经济实体,发展农家乐、度假村、休闲观光农业等,增加村级集体经济收入。支持村集体依法开发和经营土地、水面等集体资产资源,把资源优势转化为经济优势,努力实现资源价值最大化。非移民林草地及其他资源补偿费等村级集体资金,可依据相关法律法规和政策规定,按规定程序将资金均股到户,作为资本金注入合作社。支持开发盘活各类资源。

一、探索多种资产收益路径。一是增加固定资产收益。支持引导贫困村、贫困户自愿将农村土地、森林、荒山、荒地、水面、滩涂等集体资产以及个人土地承包经营权、林权进行流转,直接取得资产收益。鼓励将以上资产量化折股设立农民股份合作社,入股龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体,增加资产收益。允许将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的折股量化给贫困村、贫困户,优先给予丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。在扶贫移民搬迁安置区,支持将财政资金投入形成的资产量化到户到人,以入股的形式发展集体物业经济。二是增加资金资产收益。在不改变资金性质的前提下,允许将财政投入到村到户的发展类资金转为村集体和贫困户持有的资本金,折股量化到村到户到人,投入到有能力,有扶贫意愿,带动贫困户就业、增收效果好的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体。积极吸纳贫困村、贫困户资金参与基础设施建设运营,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励贫困村、贫困户将资金投资入股到部分营利性的城乡供水、供热、燃气、污水垃圾处理、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目或部分营利性的教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。贫困村、贫困户利用这些资产,以租赁、经营收费或入股经营主体等方式获取收益。三是增加其它资产收益方式。鼓励龙头企业、农村合作经济组织共同利用财政专项扶贫资金和其他涉农资金成立经济实体,明确其吸纳一定数量贫困户劳动力就业,通过引导贫困户参与生产和创收活动、减免贫困户生产费用、提供优惠价格服务等方式,增加贫困户收益。

——以股份合作组织为平台,可以向内争取资源要素整合最优化,向上争取政策支持最大化,向外争取市场效益最大化;通过集约化、规模化、市场化、产业化,真正实现了集体增收、农民致富

2018年6月6日

——股份合作制扶贫将原来的“资金到户,项目到户”,变为现在的“资本到户,权益到户”,变一家一户“单打独斗”为股份合作制经济组织的统一管理,实现了扶贫对象合作化、扶贫产业园区化、扶贫资金资本化

六、推动新型经营主体引领村级集体经济发展。通过开展农业招商引资和项目推介活动,推进农业龙头企业与贫困村对接,引进100家以上的有技术、有能力、有市场、有平台的农业龙头企业落户贫困村,与村集体合作开发特色产业项目。启动实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动,在全区建设100个以上有村民合作社参与建设的现代农业示范区,推动农业科技进步,带动村级集体经济发展。组建100个涵盖自治区、市、县三级农业专家的服务团,根据村集体发展特色产业的需要,开展技术培训、跟踪指导、品牌打造、产销对接等服务,提高村集体产业发展水平,促进农产品销售,增加集体经济收入。

看到股份合作制的前景和希望,农民发展致富的热情一下子被点燃了!在政府部门的积极引导下,现代农业发展领域、美丽乡村建设领域、扶贫开发领域、山区开发领域……各领域、各种形式的股份合作制经济组织应运而生。

四、鼓励“三权”抵押贷款。在综合考虑各种风险可控的情况下,鼓励和支持金融机构开展农村土地承包经营权、林权和农村居民住房产权“三权”抵押贷款。优先选择信用良好的贫困户作为抵押贷款对象,利用
“三权”抵押增加信用担保总量。将经营资产收益扶贫项目的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体纳入扶贫贴息贷款的发放对象,放宽融资限制,增加资金供给。

河北涞水县“绿舵现代农业科技园区”是省级园区,过去园区靠流转周边5个村的土地发展,成本大、矛盾多。园区负责人告诉记者:“近两年,我们采取鼓励参与土地流转的农户以土地入股,这样既能帮助农民脱贫,还使农民的利益与园区的利益捆绑在了一起,有利于园区持久稳定地发展。”目前,该园区已经发展成集农业种植、畜牧养殖、农产品加工、农业休闲旅游于一体的综合性现代产业园区。“股份合作贯穿在绿舵现代农业科技园区发展的整个过程中,这不仅帮助企业解决了用地难题,还通过土地入股把扶贫对象纳入现代农业体系,使贫困户实现了稳定脱贫。”涞水县扶贫办副主任张武说。

七、加强村级集体经济项目管理人才培训。结合全区扶贫干部培训年活动,配合自治区党委组织部抓好村干部轮训工作。农业系统全年计划举办100期以上的村民合作社负责人培训班,提升村民合作社负责人能力素质和经营管理水平。大力抓好短期技能培训和农民实用技术培训,指导各县按照贫困村集体经济发展的需求开展农户短期技能培训,尤其是加强贫困地区农民工等返乡人员和劳动密集型产业就业农民的职业技能培训,实行分类补助、合同管理。继续实行以奖代补政策,对自主参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训,获得国家承认并可在网上查证的职业资格证书的建档立卡扶贫对象给予一次性奖励,为村级集体经济发展提供强有力的人才保障。

同时,引导农村股份合作制经济组织完善内部管理机制、建立健全运营风险防范机制、积极推进农村产权流转交易市场建设。

三、盘活农村“三资”资源。引入社会资本盘活农村资金、资产、资源,鼓励贫困村通过收购、置换等途径,对集体老旧办公用房、会堂、学校、厂房、仓库以及存量建设用地和农户废弃宅基地,通过改建、新建物业房产等形式盘活闲置资产。鼓励下乡租住民房度假或租用农民空置房创业和开发特色旅游,让农民享有更多的房屋财产收益。将贫困地区水电、风能、太阳能和矿产等资源开发纳入到资产收益扶贫项目,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困户分享资源开发收益。

政策有了,能不能很好地落地?为推进、完善股份合作制改革,河北省政府农口部门大力推进:积极深入开展农村各类产权确权登记颁证工作;对于水电、矿产、旅游等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权……使农村股份合作股权形式不断丰富。

二、推进农村“双权”流转制度改革。全面推进贫困地区土地承包经营权确权登记颁证和林权证发放查缺补漏工作。健全农村土地经营权流转机制,将土地、林业产权交易纳入公共资源交易平台,建立全区统一的城乡建设用地增减挂钩周转指标有偿使用交易市场,开展全市地票市场交易。加大对土地股份合作社的培育和扶持力度,推行同地同价,依法合理提高征占用补偿标准。完善土地流转风险防范与退出机制。在全市逐步推进集体资产“三权分离”的流转机制,开展农民股份合作、集体资产股份权能改革等工作。

贫困户做股东开辟精准扶贫新路径

您提出的《关于促进贫困地区农户资产性收入增长的建议》的提案,现答复如下:

河北省威县是国家级贫困县。在固献乡沙河王庄贫困户邢怀信家里,72岁的老邢和身有残疾的妻子一起给记者算了笔账:老两口膝下无子女。老了,干不动活了。把家里的一亩多地以每年亩800斤麦子钱流转了出去;低保每人每年1680元;养老保险1000元;“金鸡扶贫”每年每人分红1000元。老邢笑着说:“现在我们比以前种地生活还强呢!”

五、建立合理的资产收益分配机制。资产量化折股到村到户到人的,应划出一部分资产设立贫困户、特困户优先股,剩余部分再量化给其他农户。财政支农资金、财政专项扶贫资金尽量投入到生产周期短、见效快的项目中,确保尽快产生收益。建立健全收益保底机制,保障贫困户尽快获取收益并在项目持续期内拥有稳定的回报。对于收入稳定和易于核算的项目,可采用“低保底+高浮动收益”的分配机制;对风险大和不易于核算的项目,可采用“高保底+低浮动收益”的分配机制。对资产收益扶贫项目中的贫困户实行动态管理,根据人员变动合理调整收益分配。

省政府相关部门积极配合,加强对股份制合作组织的金融支持,优惠信贷;加大财政扶持力度,把中央和地方支持发展农村集体经济专项资金重点投向村股份合作经济组织,将农村股份合作经济发展作为省、市、县三级财政支持现代农业发展的重点。2016年共计6亿元,重点支持600个试点村;放宽注册登记范围,河北省工商局与农业厅联合制定出台了《河北省农村股份经济合作社登记暂行办法》,准许承包土地经营权、农村集体建设用地使用权、集体林权等农村产权作价以集体名义出资或折股量化等形式,设立公司制企业法人、非公司制企业法人、农民合作社等市场主体,符合相关条件的可登记为农村股份经济合作社。

土地、荒山被盘活,闲置的农宅也重新焕发了青春。承德市滦平县苇塘村临近金山岭长城和百草洼国家森林公园,拥有良好的生态环境、优美的自然景观。全村720口人有一半常年在外打工,村内闲置房屋超过35%。实行农宅合作社试点后,他们对准京津等地的市场需求,引入北京世纪唐人旅游发展有限公司,成立农宅旅游合作社,村企共建“唐乡”项目,带动村民走上了致富路。村党支部书记李学平说,“空心村”变成“宝葫芦”,得益于农宅合作社对于闲置资源的盘活。

村级集体资产以土地等资源型资产为主,经营性资产、经营性收入普遍缺乏。2015年,89.1%的村年收益在10万元以下,近一半的村为经营性收益空白村。

在谈到股份合作的好处时,一位村支书概括说:“以股份合作组织为平台,可以向内争取资源要素整合最优化,向上争取政策支持最大化,向外争取市场效益最大化;通过集约化、规模化、市场化、产业化,真正实现了集体增收、农民致富。”

在取得实践经验的基础上,2016年,河北省农村工作领导小组印发《关于鼓励支持农村股份合作制经济发展的指导意见》,明确提出在多领域采取多种方式支持和发展农村股份合作制经济。在不改变土地承包权的前提下,引导农民把承包土地的经营权转化为股权,统一流转给现代农业园区、农业龙头企业等,按照量化股份获取分红收益。鼓励贫困村成立股份合作制经济组织,将扶贫专项资金折股量化到贫困户,由股份合作制经济组织统一经营或投资农业新型经营主体,组成利益联结共同体致富。支持将农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)等资源经营权采取确地确股、确权确股等形式,与工商资本对接合作,组建股份合作制经济实体。鼓励农村“两委”将村集体资产折股量化,牵头成立股份合作制经济组织,推行“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”的多元股份合作模式,实现资源变股权、资产变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业,增加农民财产性收益。

资源变股权集体增收农民致富

两三年前,河北省开始试水农村集体产权制度改革时,群众积极性并不高。承德市双滦区陈栅子乡二兴营村原本是个“一穷二白”的小山村,农民靠外出打工挣钱。当地政府引导农民探索农村土地股份制改革,成立了承德市第一家土地股份合作社。合作社对外招商成功,引进上亿元资金,打造集生态休闲、旅游度假、乡村文化体验为一体的高端休闲农业旅游项目,取得了资源变资本的成功经验。

皇家娱乐游戏,有了明确的政策意见,有了切合实际的新路径、新举措,河北省的股份合作制经济组织在2016年得到长足发展,取得了让政府、村集体、新型经营主体和农民方方面面都受益、都满意的良好效果。

——股份合作制经济组织得到长足发展,取得了让政府、村集体、新型经营主体和农民方方面面都受益、都满意的良好效果河北是农业大省,也是传统农区,集体经济十分薄弱。

2011年9月,由村“两委”牵头,在曲周县工商局注册成立了东刘庄棉花种植专业合作社,成员162户,合作社分土地股和人头股两种。合作社采取社员均享惠农政策,合作社流转土地后,国家发放的各种惠农补贴全部归农民。同时,创新性地将田间路、水利设施等作为集体资产入股,实现了集体收入从无到有,探索了发展农村集体经济的有效途径。2015年,村集体总收入38万余元,农民人均纯收入达两万多元。如今的东刘庄村美民富,农民过上了像城里人一样的生活。

在与河北省农业厅厅长、省农工办主任魏百刚交流河北经验和特点时,他说,这两年河北的农村股份合作制改革实践,范围大、领域广、程度深、发展快、效果好,有力地促进了村集体经济的发展,增加了农民收入,激活了农业农村发展的内生动力。实践证明,股份合作制是农村基本经营制度的完善和提升,是像河北这样的传统农区发展壮大集体经济的有效途径,也是推动城乡一体化发展的重要载体。2017年,这项工作将在河北全面铺开。

近年来,随着城镇化、工业化持续推进,不少村庄出现“空心化”现象。2015年,河北省借京津冀协同发展的区位优势,开始探索农房建设和使用方式创新。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,允许农民通过各种方式与城市居民合作建房,共享收益。将闲置农房这个“死资源”变成了“活资本”,对于探索治理“空心村”途径、拓宽农民财产性增收渠道,发挥了重要作用。2016年全省试点村达到100个。

本报记者 冯雷

老邢所说的“金鸡扶贫”,是政府引进的一家北京知名蛋鸡养殖公司与地方政府共创的一种精准扶贫模式。政府将财政扶贫资金集中起来,养殖公司周边4个乡镇4424名贫困户按每人4680元长期入股养鸡合作社,合作社再入股蛋鸡养殖公司成为“特惠”股东。以前扶贫款买几只鸡苗或羊羔分到贫困户,很难起到扶贫效果,股份合作制扶贫将原来的“资金到户,项目到户”,变为现在的“资本到户,权益到户”,变一家一户“单打独斗”为股份合作制经济组织的统一管理,实现了扶贫对象合作化、扶贫产业园区化、扶贫资金资本化。

邯郸市曲周县东刘庄村有162户612口人、1020亩耕地。没有特殊资源优势,集体无积累,产业无特色,以传统作物种植为主,是一个典型的平原农业村。几年前的东刘庄村和很多农村一样,村庄治理难、农民增收难、公共投入难。村“两委”多次组织村民讨论,探讨如何才能致富。大家认为,发展其他产业都不现实,只能在土地上做文章。他们借鉴外地经验,决定由村“两委”牵头成立农业合作社,把全村土地统一流转到合作社,统一经营,创新农民组织管理模式,革新农业生产经营模式,发展现代农业,提高土地的经济效益。

借鉴好的经验,看清本省实际,河北在探索、推广农村集体经营性资产股份合作制改革的同时,着力盘活集体资源性资产,变资源为资本,变资本为股份,积极推进各种形式的股份合作制经济发展,取得了令人瞩目的成绩,探索出传统农区股份合作制改革的宝贵经验。目前,全省农村股份合作经济组织达到1.3万多家。这些合作组织在发展现代农业、壮大集体经济、增加农民收入等方面积累了成功经验,为全面改革打下了坚实的基础。

一方面要紧跟上京津冀协同发展国家战略的步伐,一方面是供给侧改革的迫切需要,摆在面前的又是底子薄、基础相对较弱的现实情况,河北的农业农村工作该怎么走?河北省农业厅、省农工办在省委、省政府的领导下,把握机遇,迎难而进,以“农村股份合作制改革”为引领,推动供给侧系统性、整体性、根本性改革,提高农业质量效率和竞争力,促进农民增收可持续,集体经济获得更广泛发展空间。

“2014年我们村有275户是贫困户,占全村的95%。”省级贫困村居士村党支部书记张立宗说,“随着园区的发展,我们村有87%的村民以土地入股园区,有243户村民因此脱贫。”目前,涞水县88个贫困村已全部引入股份合作制经济组织,165个股份制扶贫产业合作社,覆盖了90%左右的贫困户。

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