四、加大宣传总结,做好典型案例提炼报送

新华社南宁2月13日电 题:老区田东:银行敢放贫困户愿贷金融扶贫“获得感”更强

前不久,在田东县召开的广西农村金融改革工作会议上,广西壮族自治区党委常委、常务副主席唐仁健要求各级部门立即行动起来,把总结推广“田东模式”放在突出位置。而在2015年召开的中央扶贫开发工作会议上,“田东模式”已经得到了中央有关领导的肯定。

近几年来,田东县的金融扶贫工作也引起社会各界的广泛关注。到目前为止,全国先后有20多个省来广西学习田东经验,世界银行、以色列、柬埔寨、坦桑尼亚、马里等国际组织及外国政府也曾先后到田东考察。

改革试验区要加强业务学习,增强政策理论水平,主动到发达省区和改革先进地区实地考察调研,加强沟通交流,尤其对阻碍改革发展的瓶颈问题,深入思考总结,寻求突破和解决的办法路径。要认真制定改革工作的年度计划,遵循封闭运行、科学评估、慎重宣传、积极稳妥的原则,开展试验试点,突破现有政策和法律法规的,必须严格按程序报批。

皇家娱乐游戏,“有了信用、有了担保,我们银行就更敢给贫困户贷款了。”黄金莎说,近几年来贫困户贷款大幅增长。

2008年12月,田东县被列为全国唯一的农村金融综合改革试点县。经过近8年的探索创新,田东县成为了全国第一个农村信用信息系统覆盖全部农户的县、全国第一个基础金融服务覆盖到村一级的县、全国第一个转账支付电话“村村通”的县。

2009年以来,田东县成立北部湾村镇银行,将农村信用社重组改制成农村商业银行,成立了2家农村资金互助社,2家小额贷款公司,并引进广西金投集团在田东县成立金融综合服务中心。目前,田东县金融网点覆盖全县10个乡镇、农事村办点和部分村屯,金融机构种类齐全度居广西县域首位。通过完善组织机构体系,丰富了农村金融服务主体。

田东县要稳妥推进农村集体产权制度改革。要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,推动农村集体产权制度改革向纵深发展,确保改革积极稳妥有序推进,确保按期圆满完成各项改革任务,率先在农村集体产权制度改革领域出成果、出经验、出办法。同时要全面推进农村产权确权登记颁证工作,深化农村产权交易平台建设与改革,加强对涉农资产资源入市交易的引导,创新农村集体经济股份制改革,完善配套一系列文件。

田东农村商业银行副行长黄金莎介绍,根据目前的标准,信用评级为3A级的农户的贷款额度为10万元——20万元,2A级农户的额度为8万元,A级农户的额度为5万元,“免抵押、免担保,最快当天、最晚3天之内就可以发放贷款。”

农村金融服务基础薄弱,这是记者在多次调研中的感受,如农村金融机构网点覆盖面窄、农户和新型经营主体贷款难、农村基础金融服务设施滞后、农村金融支付环境差等问题普遍存在,田东县也不例外。

广西田东县是全国农村金融改革试点县,也是国家扶贫开发工作重点县。广西百色市委常委、田东县委书记王军介绍说,“从田东县的实践看,建立和强化农村金融组织、信用、保险、担保、支付和村级服务组织这‘六大体系’,是破解贫困户资金缺、贷款难问题的有效途径。”农村金融改革以来,田东县贫困户‘有钱贷、贷要还’的意识增强了,从过去的‘等靠要’被动接受帮扶向主动寻求脱贫致富路子转变,实现了‘要我脱贫’到‘我要脱贫’的转变,同时通过农村集体产权确权、入市交易,让贫困户获得更多的发展资金。对于没有技术、不熟悉市场的贫困户,田东县还推动农业经营机制改革,发展‘新型经营主体+基地+农户’和集体股份制经济,从而实现共同富裕。”

玉林市要加快推进农村产权流转交易市场建设。要围绕农村产权流转交易市场建设,在夯实确权登记颁证工作的基础上,并行推进改革试验项目的软、硬件建设,围绕搭建平台、健全制度、推动流转、防范风险等重点环节,渐次铺开、稳妥推进改革各项工作,确保改革试验任务圆满完成,力争总结出一批可复制可推广的农村产权流转交易市场体系建设经验,为推进农村产权流转交易、改善农村融资环境提供实践经验,为现代农业发展取得新突破和农民收入持续增长提供新动能。

和黄光念一样,过去两年间,田东县共有4000多户贫困户从银行获得了贷款,累计贷款金额逾2亿元,贷款户数和金额均大幅上升。这得益于田东县持续推进的农村金融改革。

在支持县域经济转型升级上,“围绕‘工业转型升级提质增效’和‘培育壮大现代服务业’,引导金融机构创新服务方式,推动县域经济转型升级。”叶翔说。

2016年2月24日,广西壮族自治区党委书记彭清华在全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会上强调,“田东模式”要迅速在全区推开。广西壮族自治区主席陈武在多次会议上要求,加大工作力度,全面推开田东经验。

田东县要深入推进农村金融改革。围绕深化农村金融体制改革试验主题,以“率先在全国实现农村金融服务均等化”“在‘老、少、边、山、穷’地区实现农业现代化”为目标,坚持农村金融改革与扶贫攻坚工作相结合、与发展现代农业相结合、与城乡一体化相结合、与农村产权制度改革相结合,着力破解农民贷款难、银行放贷难、农村支付难、农产品保险难等农村金融服务难题,在农村金融服务重点领域和关键环节积极探索,改革升级农村金融的“田东样本”,为加快全县农业现代化步伐、推动全县保持经济社会又好又快发展提供有力支撑。

“村民可以来这里咨询、申请贷款和保险等业务,等于将银行柜台延伸到了村里。”田东农村商业银行驻点客户经理廖朝达说,银行将根据农户信用等级和产业发展情况发放贷款。

在国家脱贫攻坚工程进行之时,田东县利用农村金融改革走出了符合县情的脱贫之路。“8年的农村金融改革创新,田东县化解了农民贷款难的问题,老百姓对发展充满信心,主动寻求脱贫致富的路子,实现了从‘要我脱贫’到‘我要脱贫’的转变。”百色市委常委、田东县委书记王军说。

“火车跑得快,全靠车头带”。田东“农金村办”机制,对完善村级金融服务体系发挥了重要作用。田东县在所有行政村建立“三农金融服务室”,服务室成员由大学生村官、贫困村第一书记、村两委干部、村里经济能人等组成,使信用采集、贷前调查、贷后催收、保险服务、金融知识宣传等工作前置到村一级,实现基层组织建设和金融服务的有机结合。同时,田东县财政投入425万元建立了29个“扶贫资金互助协会”,累计扶持1128户贫困户。田东县已成为广西农村金融服务方式齐全度第一的县份。

皇家娱乐游戏:自治区农业厅关于做好2018年全区农村改革试验区工作的通知。三、整合资源力量,有序合力推进改革任务

田东县委常委、副县长韦生介绍,经过多年探索,目前,田东县已建立完善组织、信用、支付、保险、担保、服务“六大体系”,探索出农村金融改革的新模式。

在我国,农村金融服务一直以来都是薄弱环节。近几年来,在如何破解农村金融服务难题上,全国各地不断探索并涌现出许多亮点,而田东县就是其中之一。该县位于广西西南部,地处右江河谷盆地,是“中国芒果之乡”,国家扶贫开发工作重点县。

中国普惠金融联席会会长、国家开发银行原副行长刘克崮认为,经过几年的实践,田东县金融生态环境明显改善,多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的农村金融扶贫体系初步建成。他充分肯定了田东县以信用体系建设为基础的金融综合扶贫体系建设工作。

玉林市、田东县农村改革试验区:

田东县国家农村改革试验区办公室主任蓝新天介绍,为进一步突出金融扶贫成效,近几年来田东县还成立了由财政出资的助农融资担保公司,设立扶贫贷款专项风险补偿基金1500万元,投入378万元用于扶贫小额贷款的保证保险,建立贫困户贷款利息补贴机制,财政出资200万元设立贫困农户小额贷款利息奖补基金等。

在国家发展改革委党组副书记、副主任何立峰看来,通过农户信用评级,促进信用与扶贫联动,撬动金融信贷资金投入到精准扶贫工作中,这是精准扶贫工作的创新之举。

众所周知,农民生产生活面临不确定性,需要完善保险体系来保障。田东县先后在两翼山区乡镇开展甘蔗、香蕉、竹子、芒果等13项特色农业保险。2009年以来,政策性农业保险已为该县农业提供88.97亿元风险保障,仅2014年农业受灾赔付1341.8万元。同时,开展“小农户+小贷款+小保险”,银保合作,有效分担了小额贷款风险。

改革试验区要认真总结、深入剖析,定期梳理好的经验做法和成果转化清单报送自治区主管部门,便于自治区层面掌握工作进度并对先进经验做法进行宣传推广。原则上每半年要向自治区主管部门提交一次改革工作进展情况报告,同时,将试验区改革实践提炼成案例和政策建议,及时报送国家有关部委。

长期以来,由于资金短缺、更无抵押物,农村贫困群众很难获得金融支持,想通过产业发展来脱贫就更为困难,形成农村金融的怪圈。在农村金融改革之初,田东县就将建立信用体系建设作为重要基础工作重点推进。

据田东县宣传部提供的数据显示,目前,全县拥有银行金融机构9家,非银行金融机构18家,银行网点48个,覆盖10个乡镇和部分村屯,金融机构种类齐全度居广西县域首位。

近年来,国务院部署在多地开展农村金融改革试点,在全国农村金融改革试点当中,广西田东县农村金融改革是启动较早、成果较好的一个。经过多年努力,田东县通过积极实践探索,瞄准农村金融服务“缺服务、缺资本、缺信用、缺支持”难题,激发各类市场主体的内生活力和动力,集农村金融改革、金融扶贫和普惠金融于一体,着力打造田东金融扶贫新模式。

二、加强调查研究,细化实化改革试验计划方案

田东县所有的行政村都有一个三农金融服务室。记者来到平马镇四平村的三农金融服务室看到,墙上贴着全村所有508户村民的信用等级,其中297户为3A级,153户为2A级,58户为A级。旁边的农户信用等级测评表显示,信用评级指标包括年龄、健康状况、家庭净资产、信用履约记录、邻里关系等数十项指标。

而对于关注度非常高的田东县金融扶贫,叶翔表示,继续以“六大体系”为支撑,在普惠基础上加大特惠力度,将所有贫困户纳入信用体系建设,继续加大金融资源向贫困村的倾斜力度。

要使农村金融正常运转,农民支付结算难题必须解决。田东县在乡镇和人口集中的农事村办点已安装ATM机147台,布放POS机1680台,电话支付终端381台,发行各种银行卡77.05万张,人均1.75张,成为全国首个实现转支付电话“村村通”的县。

自改革试验区获得国家批准以来,在自治区党委、政府的正确领导下,在自治区有关部门的指导支持下,玉林市和田东县作为国家级农村改革试验区,以动真碰硬的勇气,因地制宜,改革创新,扎实推进农村金融改革、农村产权流转交易市场建设、扶贫开发综合改革和农村集体产权制度改革等各项试验任务,取得了较好进展和明显成效,有力激活和助推了当地农业农村和经济社会持续加快发展。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,农业农村改革进入深水期和攻坚期,为顺利推进改革试验任务,加快探索总结出适宜广西乃至全国的改革经验和路径,请玉林市和田东县持续就农村改革试验区抓好以下工作:

2016年以来,正是依靠5万元的无抵押小额信贷和15万元的担保贷款,黄光念与养殖公司合作养猪成功脱贫。

“总体看,试点工作进展顺利,成效显著,有力促进了农村经济社会的快速发展。”这是农业部农村经济体制与经济管理司副司长黄延信等人在田东县调研后的感受。

2016年3月2日至3日,广西全区农村金融改革工作会议在田东县召开。广西壮族自治区党委常委、自治区常务副主席唐仁健表示,2016年,广西全区农村金融改革工作重点是围绕“推广田东模式,发展普惠金融”这一主题,着力在铺机构、建平台、增信用、保普惠、强机制等方面下功夫。为此,广西今年将加快推广“农金村办”模式,进一步完善农村支付体系,制定广西“两权”试点实施方案,加快推动农村信用“四级联创”工作,健全完善惠农担保体系,扩大农业保险品种和覆盖面,加大金融精准扶贫力度,加大农村金融改革推进力度。

一、把准改革主题,高质量推进落实重点改革试验任务

马上就是春节了,广西百色市田东县思林镇三百村村民黄光念在准备年货的同时,还在忙着寻找新的养殖场地,“有银行的支持,今年我准备扩大养猪规模。”

近年来,在金融支持下田东县推进扶贫移民与新型城镇化融合式发展,2015年田东扶贫移民社区建设获批农业发展银行政策性金融支持9.4亿元,已经投放4.7亿元。

对于金融服务者来讲,摸不准农民信用就不敢放贷。针对这个问题,田东县对全县农户进行信用评级增信,建立信用体系,开展“贫困村转信用村”活动。农户凭借信用等级,免抵押、免担保,就可以获得1至10万元的贷款。5年来,该县累计发放5.9万户次农户小额贷款22.8亿元,其中累计为贫困户发放9145户次4.56亿元。同时,为3950户贫困户发放了小额贷款贴息。

田东、玉林作为全国第一、第二批农村改革试验区,已探索推进改革多年,当前和今后一个时期,承担的各项改革试验要向纵深推进,严格按照国家对改革试验区的具体部署要求,把准主题重点,瞄准主要矛盾,扭住关键、精准发力。

田东县还启动农村产权制度改革,通过农村产权确权、入市交易,让贫困户“沉睡”的资源转化为发展资本。据统计,自2012年成立广西首家农村产权交易中心以来,截至2017年末,田东县贫困村土地经营权流转3.5万亩,产权交易额2.78亿元,产权抵押贷款1.12亿元。

“农村金融改革不能就金融而论金融,而需要与农业农村发展紧密结合。”叶翔总结经验时指出。

担保往往是农村金融大难题,完善担保体系才能拓宽农民群众融资渠道。对于带动群众发展的涉农小微企业、专业大户、家庭农场,田东县财政出资3000万元成立助农融资担保公司,目前累计提供担保融资1.45亿元。

改革试验区要加强与当地有关部门沟通联系,积极争取上级和当地党委政府和有关部门的资金、项目和技术上的大力支持,注意做好资金项目的整合规划,确保把资源用到刀刃上,为推进改革任务创造良好发展环境,并形成强大合力共同推动改革工作。

到2016年末,全县建立农户信用信息电子档案7.2万户,基本实现了应评尽评,还将农民专业合作社、小微企业纳入征信体系,182家农民专业合作社、1251家中小微企业被纳入征信体系,全县评定A级以上信用户5.7万户,信用村139个,信用镇7个。

以解决农村金融机构网点覆盖面窄的问题为例,田东县先后成立了北部湾村镇银行、2家农村资金互助社、2家小额贷款公司、1家政策性融资担保公司,推动农村信用社重组改制为农村商业银行,引进广西金融投资集团在田东成立金融综合服务中心,引进了北部湾财产保险公司、太平洋保险公司等。

同时,田东县在建立机构、信用、支付、保险、担保、村级金融服务组织等“六大体系”进程中,适时启动了农村产权制度改革,将“沉睡”的资源转化为发展的资本,改革农村产业发展机制,创新多样化的金融支持产业发展模式,让农村信贷资金使用效益最大化。

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百色市委常委、田东县委书记刘明国表示,田东县将根据精准扶贫、乡村振兴等部署,从信用体系建设、信贷风险防控、产权制度改革、开发性金融等方面深入推进农村金融改革升级,进一步发挥其在脱贫攻坚、深化农村改革等方面的重要作用。

数据显示,田东县贫困村贷款余额由2008年的5938万元增长到2015年的2.19亿元;农村贫困人口从2011年的14.63万人下降到2015年的5.2万人;贫困村农民人均纯收入从2012年的3418元增加到2015年的5506元。

“要做好金融扶贫这篇文章。解决好这个问题,根本上要靠改革。广西田东县通过建设机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大金融服务体系,有效缓解了贫困户资金缺、货款难问题,农户贷款覆盖率达到90%。”在去年11月召开的中央扶贫开发工作会议上,“田东金融扶贫模式”获得有关中央领导的肯定。

田东县要创新机制推进扶贫开发综合改革。要深入贯彻落实习近平总书记在中央扶贫工作会议上关于田东金融扶贫工作重要讲话精神,积极打造农村金融改革“升级版”,创新推进金融扶贫工作。要积极探索建立农村金融扶贫长效机制,探索扶贫开发与农业现代化相结合、扶贫攻坚与农村产权制度改革相结合、扶贫攻坚与农民工创业就业相结合的体制机制,探索移民扶贫与城镇化融合式发展新举措,强化基础设施和公共服务建设,不断探索创新农村扶贫开发各项工作机制,让广大贫困群众平等参与改革进程,共同分享改革成果。

“农村金融改革促进了农民收入的提高。”叶翔介绍,全县农民人均纯收入从2008年的3363元增长到2015年的9234元,年均增长15.1%,城乡收入比由2009年最高时的4.22:1降到2015年的3.04:1,实现连续6年下降。

田东县的实践证明,抓住了金融这个“牛鼻子”,就能“牵一发而动全身”。
2015年,田东县实现生产总值131.22亿元,比2010年增长66.42%,年均增长10.72%;农民人均纯收入9234元,比2010年增长107.46%,年均增长15.71%。农村贫困人口从2011年的14.63万人下降到2015年的5.2万人,贫困发生率从2011年的39.4%下降到2015年的14.5%。

《中国科学报》 (2016-04-27 第8版 区域)

“田东县农村金融的改革创新力度非常大,为农村金融立法提供了很好的源泉。”中国人民银行副行长陈雨露评价道。

据了解,近年来,通过合理规划引导,明确产业定位,田东县发展了芒果、火龙果、香蕉、桑蚕、生猪等一批扶贫产业基地。目前,全县贫困村流转土地面积1.65万亩,发展新型经营主体52家,带动2263家贫困户发展。

叶翔向记者介绍,首先是深化升级农村金融服务“六大体系”,坚持围绕农村金融的普惠性与特惠性并行发展;其次是全面深化农村改革助推农业农村发展;再次是强化金融监管能力建设,建立完善金融监管分工协作机制、金融风险防范和化解机制,切实维护县域金融稳定。

与此同时,田东县大力发展“新型经营主体+基地+农户”等产业模式,并在实践中进一步深化创新,在真良村等地推出“土地出租五年返还”模式,即土地出租5年种植火龙果后,把土地和果树返还给村民自行经营管理,合作社继续为村民提供技术、销售服务。

叶翔所指“六大体系”分别是组织结构体系、农村信用体系、支付结算体系、政策性农业保险体系、抵押担保体系和村级服务体系,而这“六大体系”也贯穿了田东县农村金融改革的始终。

在叶翔看来,农村金融改革加快了田东县贫困农户脱贫致富的步伐,并且激励贫困群众从“要我发展”转变为“我要发展”,主动寻求脱贫致富的新路子。

中国普惠金融联席会会长、国家开发银行原副行长刘克崮认为,经过几年的探索,田东县金融生态环境明显改善,多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的金融扶贫模式体系初步建立。

在“十三五”期间,田东县在农村金融改革上也有了新的发力点,“全力打造农村金融改革‘升级版’,助推脱贫攻坚和县域经济转型升级。”叶翔说。

据记者了解,在建立“六大体系”进程中,田东县还适时启动了农村产权改革,将广大农村“沉睡”的资源转化为发展的资本。

《中国科学报》记者在采访后得知,这也是田东县从2008年启动农村金融改革以来着重处理的问题。“对此,田东县建立完善‘六大体系’,夯实农村金融服务基础。”田东县金融改革办公室主任叶翔告诉记者。

2014年8月25日,田东县在作登乡摩天岭村启动广西首个农村集体股份合作制项目,率先探索“农村产权+社会资本”的发展模式。而且还在作登乡平略村、思林镇龙邦村等地探索应用每户贫困户的5000元资金成立“扶贫产业发展基金”,入股新型经营主体。

截至目前,全国先后有20多个省来田东县学习调研,世界银行、以色列、柬埔寨、坦桑尼亚等国际组织和政府也曾前后来到田东县考察。

田东:从“要我脱贫”到“我要脱贫”

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叶翔向记者介绍,田东县还成立了29个“扶贫资金互助社”,使银行信贷无法覆盖的贫困农户获得部分发展资金,实现了扶贫资金的循环使用。

■本报记者 秦志伟

客商在交易中心寻找商机。田东县宣传部供图

打造农村金融改革“升级版”

2012年,田东县获批为国家现代农业示范区建设,农业总产值由2008年的21.08亿元增长到2015年的41.43亿元。

如今,经过8年的探索创新,田东县取得了成绩的同时,也得到了社会的认可。“每天接待参观调研的特别多”,这是田东县宣传部向记者传递的信息。

2012年,田东县成立广西首家农村产权交易中心。截至2015年末,通过田东县农村产权交易中心累计进行农村产权交易8.19亿元。其中贫困村范围内土地流转2.92万亩,交易额2.24亿元;贫困村产权抵押贷款5257万元。

与此同时,田东县通过启动社会信用体系建设解决贷款难的问题,通过支付系统乡镇全覆盖解决支付环境差的问题,通过启动政策性农业保险体系建设加快农业保险全覆盖的步伐等。2009年至2015年政策性保险累计赔款3599.03万元,仅2014年政策性农业保险受灾赔付1376.9万元,“有效增强了农业抵御自然灾害风险的能力。”叶翔表示。

在业内专家看来,农村金融是金融机构不能忽视的一个潜在市场,作为一片待开发的蓝海,农村金融市场可以为金融机构提供新的增长点。

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